国策传达到地方并且进行实施。
但这就产生了一个问题，制度是需要人去维持的，而随着时间的流逝，人是会被腐化的。制度中的掌权者开始腐化，于是上面的命令与下面不通，中间出现无数狐假虎威的腐败利益集团。
朝廷一个好的政策下发，到地方反而可能加重百姓的负担，这就是制度腐化之后的表现。
到最后，百姓没钱了，朝廷没钱了，钱都到了中间这层权贵集团手中。
历朝历代，莫不如是，明朝更是其中典范。
再之后，百姓吃不饱饭就开始造反，最后推翻王朝，重新分配生产资料。
简单概括的话就是，百姓为了吃饱饭，扛着脑袋造反，然后成为掌权者，又让新的百姓吃不饱饭，新的百姓再次扛着脑袋造反。
而这其中，仔细观察可以发现关键是饭啊！
饭，很重要！
吃饱饭，非常重要！
而现在，有了曲辕犁和水车，扶苏第一步解决的就是最大的难题——吃饭问题！
最大的问题一解决，其他的一切的矛盾点都有了转圜的时间和余地
自然，嬴政也是看到了这一点，这也是他为什么欣喜的原因。
嬴政一手拿着竹简一手拿着茶杯，品茶看卷，频频点头，时不时叫好