奴所处之地，是大漠草原，与中原不同。陛下设立郡县，那就是要管理民众。只是，这草原之上的民众，陛下是想让他们放牧，还是先让他们种地啊？”
呵，这小子果然聪明。
嬴政听了顿时一笑，“你认为呢？”
“这，陛下，微臣认为，草原隔壁，若是要种地，那是实在没有意义，因为长不成。”
冯征说道，“不过，若不是种地，那就是放牧。可既然是放牧的话，那就得到处游荡，也是游牧。那陛下设立郡县制的意义，岂不是……”
没错，那意义也不大了……
“恩，你说的也是。”
嬴政听罢，点了点头，随即问道，“那，你可有什么想法？”
【想法，那伸手就来啊。】
冯征听了，顿时笑道，“禀陛下，微臣有一计策，或许可用。”
“何者？言之！”
“诺。”
冯征说道，“臣的想法就是，让其有限制的放牧。”
什么？
有限制的放牧？
听到冯征的话，嬴政一愣，不解问道，“如何算是有限制的放牧？”
“禀陛下，是这样。”
冯征笑道，“比如，在击败匈奴之后，咱们未必需要将其一网打尽，而是可以继续统治他们。
我们可设立一条，那就是，一切牧群，收归国有。让所有的匈奴牧民，替朝廷放牧。”
牧群，收归国有？
让牧民，替朝廷放牧？
咝……
听到冯征的建议，嬴政心里一阵意外，随即问道，“深意在何处？”