将近一半是无地农民。除了少部分在城中从事工商业，其余全都在大地主家当长工或者佃农。
首先就要给这些人分配土地。
如今奋威侯是本地最大的地主，原本属于朝廷的公田，以及查抄出的李家的土地，都已经成为侯府的产业。侯府反正自己也不种地，倒不如直接承包给农民。
公田直接按照每户一顷的标准，分给原本就耕作公田的农户。其余被统计出的人口，也按照每户一顷的最低标准分配。
众人商议间，范文怀奋笔疾书，写下细则。同时询问：“官府提供耕牛和农具，这农具倒还好办，只是耕牛在本地实在太少。”
“先生放心。”刘仲达笑道，“嗤兰即将送三百犍牛前来。”
范文怀闻言大喜。
三百头牛，可以按照十户一头分配，就能解决三千户人家的耕地，加上原本就有的牲畜，到时候奋威城可以完全摆脱人力犁田的窘境。
方选又详细说了联产的详细实施方法。
户口在统计清楚后，要严格按照十户一保，十保一里的标准进行管理。
每一保由保长牵头，负责认养耕牛和领取农具，等收成下来，缴纳相应粮食后，农具就归农户所有。
耕牛所有权为侯府，每年收取一定量粮食作为租金。由全保农户共同喂养，如有伤病，需立即禀告官府，由专门的兽医进行救治，如因照料不善导致耕牛生病或死亡，则保长治罪，保民罚款。
由于是承包责任制，土地所有权依旧是侯府的，所以农户不能买卖土地，也不可另行转包，如有弃耕，侯府收回土地另寻承包。
对于缴纳公粮的具体数额，方选也拿不准，于是让范文怀定夺。但他提出指导意见，那就是联产土地缴纳的公粮，一定要明显低于地主豪绅的土地纳粮数额。
众人闻言，思索片刻后，询问这是何故。
方选解释。按照以前的政策，地主的地是可以自由买卖的，现在想改变政策必然难以推行，又无法将之收归国有，那就以逐年递增的方式课以重税，等到有人顶不住，开始大量出售土地后，再通过购买的方式获得。
“此计甚妙！”范文怀点头。
他是深刻理解土地兼并的危害