史国宁原本是东南的一个小吏，是叶天实行吏转官时候竖立起的招牌。
本来叶天只是千金市骨，只是史国宁自己也很上进，工作能力也不错，在认清查大使的期间，政绩斐然。如今叶天要对付真腊权贵，也就将清查期间积累了不少对付权贵经验的史国宁调到了真腊，只是为了证明大周无意染指真腊，史国宁现在没有了官职，只以顾问的身份协助真腊官员处理政务。
来真腊不过两日，史国宁就对如今的真腊彻底失望，也对真腊人充满了鄙视，这也是被带来真腊的大周文官武将们共同的想法。
自知国家贫弱的舍渠苦笑一声说道：“不是我真腊百姓不想修水利，而是我真腊……没有什么百姓。”
“胡说，本官昨日在拉虚城外转了一圈，田间地头上到处都是人，你怎么说真腊没有百姓？”
“史顾问，那些是奴隶，不是百姓，拉虚城城内，在籍百姓不足三十万，却拥有不下七十万的奴隶，他们都是私产，修不修水利，与他们无关，粮食产的再多，他们也没有丝毫好处，况且他们还要听主人的命令，主人不让修，他们自然不能修。”
史国宁刚来真腊自然不了解情况，而叶天一直都在考虑外部危机，也未了解真腊的人口构成，如今听到舍渠的话，叶天和史国宁都不由一惊。
拉虚城是真腊国都，是全国最富裕城市，饶是如此，这里三分之二的人口都是奴隶，那其他的确的情况，必然更加糟糕。
此时叶天也算明白了，真腊为什么凑出十万军队就已经是极限了，国内自由民实在太少了。
“就算土地都掌控在权贵手中，可修好了水利，对他们不也有好处？动员他们参与不可么？”
“大周皇帝陛下，您恐怕不知道，在我们真腊，不管是奴隶还是平民，徭役都是要给钱的。”说完舍渠就拿出了一大摞翻译成周文的真腊文书送到了叶天的面前，同时给这位异国皇帝详细解释了一下真腊的奇葩制度。
最初真腊也是个正常的国家，国内民众要承担赋税和徭役，只是徭役并不是义务性质的，朝廷不仅要负责徭役人员的伙食，还要给工钱。
如果平民因故无法服徭役，可以用奴隶代替自己服徭役，这条政令出现后，豢养奴