将商朝直接统治的地方分成三部分，由纣王之子武庚禄父、管叔鲜、蔡叔度分别掌管，史称“三监”。同时，封周公之子伯禽于奄，封太公望于营丘，封召公奭于燕。
3、分陕而治
武王灭商二年后去世，成王幼小。周公怕天下人听说武王死而背叛朝廷，就登位替成王代为处理政务。管叔等人在国中散布流言说周公将对成王不利。周公告诉太公望、召公奭说：“武王早逝，成王年幼，我只是为了完成稳定周朝之大业才这样做。”为了加强统治，周公和召公奭决定分陕而治。“陕”即今三门峡一带，周公管理陕之东，召公管理陕之西。
4、二次东征
管叔、蔡叔勾结纣王的儿子武庚和东夷部族反叛周朝。周公奉成王之命举兵东征，写了《大诰》。他顺利地讨平了三监的叛乱，诛斩管叔，杀掉武庚，流放蔡叔。收伏殷之遗民后，封康叔于卫，封微子于宋。周公乘胜向东方进军，灭掉了奄国等五十多个国家，把飞廉赶到海边杀掉。从此周的势力延伸到海边。
5、以藩屏周
周公平叛后建议周成王把国都迁到成周洛邑。同时把在战争中俘获的大批商朝贵族迁居洛邑，派召公驻兵八师监督他们。为了加强对东方的控制，周公开始实行封邦建国的方针。他先后建置七十一个封国，把武王兄弟和功臣封到封国做诸侯，作为扞卫王室的屏藩。
6、卜都定鼎
据何尊铭文载，周武王曾提出在天下中心建都的设想。周公秉承武王遗志，在东征平叛后开始大规模营建成周洛邑。经过占卜和规划，最终确定在涧水和洛水的交汇处营建新都。周公还主持制作了九鼎，象征着天下的中心。
7、制礼作乐
成周洛邑建成之后，周公召集天下诸侯举行盛大庆典，宣布各种典章制度。他主持制作了歌颂武王武功的武舞《象》和表现周公、召公分职而治的文舞《酌》，合称《大武》。他还为传统的《象》舞配以新的诗歌，制作了表现文王武功的《象》舞。周公制定的礼乐制度对后世产生了深远影响。
8、致政成王
周公摄政六年后，当成王已经长大，他决定还政于成王。在还政前，周公作《无逸》告诫成王要先知“稼穑之艰难”，不要纵情于声色