己事先斋戒搭起一座高坛按照任命大将的仪式办理那才行啊！”刘邦答应了。汉军一众将领听说后都暗自高兴人人都以为自己会被任命为大将等到举行仪式的时候才知道是韩信全军上下都大吃一惊。
7 留镇后方
汉元年（公元前206年）八月刘邦发动还定三秦之战后萧何以丞相的身份留守后方负责收服巴蜀镇守安抚发布政令告谕百姓为在前方作战的军队供给粮食。由于几经战事秦都咸阳被项羽放火烧了三个月这时的关中已是满目疮痍残破不堪。萧何在关中管理户口通过水路和陆路转运军粮供应前方的军队。刘邦在战场上多次损失军队逃散萧何常常又征发关中的士卒及时补充汉军的损失。刘邦因此把关中的事务专门委任给萧何。
汉二年冬十月（公元前206年11月3日至12月2日）刘邦到达陕县镇抚关外父老。陆续降服河南国、韩国等地。十一月刘邦由南郑迁都栎阳修缮河上塞。秦朝原先的皇家动植物园地及水池也开放给百姓进行耕种。
汉二年二月癸未日（公元前205年3月4日）汉朝廷下令废除秦朝的政权标志——社稷坛建立汉朝的社稷坛。普施恩德赐民爵禄。蜀汉人民因供应军需负担甚重免其租税二年。关中士卒从军的免除其家赋税一年。凡普通百姓年逾五十德高望重能领导大家为善的安排他为“三老”每乡一人。选择三老一人为“县三老”和县令、县丞、县尉共议政事免除其役戍。以十月份（颛顼历一年之始）为酒肉慰劳人民之月。
汉二年（公元前205年）夏四月刘邦率军东征趁项羽攻齐之际汉军打入西楚首都彭城不久被项羽回军杀败军队崩溃逃回荥阳。汉二年（公元前205年）五月汉军在荥阳集结萧何征集关中老弱及尚未成年的人都到军队前线去。韩信也收聚士卒与刘邦会师刘邦此时又军威重振。与楚军在荥阳南边京索之间交锋打败了楚军。汉军在道路两侧筑垣墙通到河边以运取临河倚山的敖仓粮食。
汉二年（公元前205年）六月刘邦返回都城栎阳初六日立儿子刘盈为王太子赦免罪人。命令诸侯之子在关中的都集中到栎阳担当近卫。萧何留守关中侍奉太子刘盈主理都城栎阳。他制定各种法令制度设立宗庙、社稷、宫殿、县邑总是先向刘邦上奏报告刘邦也总是予以批准准许施行。