青州军
垦荒诏颁布以后，各地开始了大面积的开荒运动，在这过程中，大部分地方按照朝廷要求给农民发放粮种和地契，但也有个别地方官勾结乡绅侵占农民辛苦来的劳动成果，刘辩又下诏严惩侵占土地事宜，明令侵占土地的一经查实全部土地充公，分给被侵占的农民，很抓了一批典型案例，杀了一批人，侵占土地的势头才算压了下去，甚至出现了个别地方的人希望被侵占，好告官，瓜分乡绅的土地，不过这只是个别亡命之徒的想法，毕竟广大老百姓还是秉持“民不与官斗”的良好传统。
转眼到了夏末，一日刘辩的便宜弟弟陈留王刘协派人来报，青州黄巾众百万入兖州，杀任城相郑遂，侵略地方，陈留告急。刘辩急招卢植、曹操、荀攸、荀彧、郭嘉、戏志才、陈群、蔡邕等商议。
“陈留王的奏章你们都看了，大家议议吧。”刘辩开门见山地说。
“青州黄巾，是青州一带打着黄巾口号起事的一群人，首领是何仪、黄劭、卞喜等人，从战力上讲并不能和州府对抗，只是多年以来，民不聊生，再受有心之人蛊惑，农民多依附他们，所以号称百万之众。”陈群介绍基本情况。
“朝廷现在尚有一战之力，可以派兵平叛，以振朝廷声威。”卢植觉得这几年平叛多是地方主导，导致朝廷声威日下，并且地方平叛，大多为了军功，滥杀之事浸多，甚至出现杀良冒功的事情，导致平了再叛，叛了再平，无法从根本解决问题。
“青州三十万黄巾，多为青壮年，且家人故旧多在青州，盘根错节，但这也是一群生力军，如能招抚，当为朝廷增添助力。”曹操相中了这群劳动力。
“招抚？”正中刘辩下怀：“孟德细细讲来。”
“这些人多是为了活命，不得已从了叛军，有些人是想重新做人的，只是这几年各地平叛，不论缘由，一律诛杀，并且还有杀良冒功的事情，搞得天下农民与地方官员结下了深仇大恨，想从良也怕朝廷秋后算账，这样下去，即使天下之乱尽平，怕是人口剧减，没有了人，朝廷做谁的朝廷？”曹操接着说。
“我同意孟德的说法，只是如何招抚还是要商量一下，我建议剿招并用，首先把他打疼了，用实力说话，他们才有投降的念头，同时在兖州各地张