余力威胁汉国，当然秦守关军之强，也是汉国完全不要想去破关的。
萧何向陈平施了一礼：“上卿的坦诚，何甚感激。上卿所言以函谷关为边市之城，何还要奏禀大王定夺，但相信应无问题。”
“只是，”陈平忽然来了个转折语，萧何微微一凛。
“秦与汉国相安相处是有条件的，就是汉王需安守三郡，莫要再起新波澜。若汉王继续扩土，则会给陛下以汉王有一统山东野心的感觉。国相设身处地的站在关中的立场上想一想，且不说汉王一统山东，就算汉王吞并赵魏，你们的力量就已大增到可以威胁关中的程度了。若让陛下心中有了异念，对汉对秦对百姓，恐都非好事。”
陈平开出了一个刘邦肯定不能接受的条件，其目的却是要给萧何留下一个秦很珍惜现有的和平局面之错觉。
陈平阴险，可见一斑。
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咱们这个胡亥并非是良善之辈，缩回关中只是一种为了再重取山东的战略性退却举措，这一点曹参心知肚明，陈平的话不过是一种政治谋略，曹参也是理解的。可曹参仍然心存幻想，希望刘邦能就此收手，并向关中称臣。
曹参在秦廷这几年里认定了胡亥是个关注百姓生活的皇帝，还是个能听进谏言的皇帝，不然他也不会成为把皇帝比为圣人的始作俑者。
山东战火如荼，关中却是一片安宁，皇帝投入山东平叛的主要兵力是刑徒占了大半的秦锐，从关中百姓中征兵只执行了很短的时间就随着任嚣带回百越卒夫，也都重新归民，因此关中民间完全没有一丝一毫因战争而产生的阴霾，颇有“秦女不知山东乱，隔水犹唱后庭花”的感觉。这极大的方便了曹司农的工作，且皇帝重手工业发展和行商，也让有了余粮的百姓生活品质颇有改善。
所以曹参甚至对未来秦军再出关中、重新横扫山东有了期待，若皇帝分不同地域对秦律进行适应性改变减少山东百姓精神压力，加上农耕和工贸政策推行，这样的皇帝确实适合成为全天下的圣主。
他现在对秦人巨大的军事潜力非常清楚，虽然陈平刚才所述的秦军配属上，当下确实没有多少机动兵力可用于重伐山东，但作为九卿之一，曹参知道只要秦廷开始动员，轻松就能征集十五到二十万经过定期军