内阁值房内，烛火通明。
\"海防不仅是军事问题，更是制度问题。\"张居正将一份厚厚的奏折放在案上，\"这次倭寇之患，暴露出我们整个海防体系的弊端。\"
沈明轩点点头。这段时间的调查，让他深刻认识到问题的根源。那些倭寇之所以能够长期活动，很大程度上是因为现有的海防政策存在漏洞。
\"目前的海禁政策过于僵化，\"他说，\"一味禁止海上贸易，反而助长了走私活动。不如借这次机会，对整个海防体系进行改革。\"
\"说说看。\"张居正露出感兴趣的神色。
沈明轩从怀中取出一份详细的改革方案：\"首先是关于海上贸易。我建议在几个重要港口设立"互市"，允许正常的商贸活动。这样可以打击走私，增加税收。\"
\"这个提议不错，\"张居正说，\"但肯定会遇到反对。士大夫们一向认为，重农抑商才是正道。\"
\"所以我们要让他们看到好处，\"沈明轩说，\"比如可以用增加的税收来补充海防经费，既解决了军费不足的问题，又能管控海上贸易。\"
正说着，户部尚书杨廷和匆匆赶来：\"有个好消息。陛下刚才批准了设立"市舶司"的奏请。\"
这确实是个重大突破。市舶司负责管理海外贸易，其重建意味着海禁政策将有重大调整。
\"不过，\"杨廷和话锋一转，\"盐商那边有意见。他们担心海上贸易开放后，会影响盐的专卖。\"
\"这正是我们要解决的第二个问题，\"沈明轩说，\"目前的盐政制度也需要改革\"
沈明轩走到案前的舆图前，指着沿海各个重要城市：\"盐政改革可以和海防、互市政策结合起来。我们可以在开放互市的港口设立新型盐场，让盐商参与海上贸易。\"
\"这倒是个两全其美的办法，\"杨廷和眼前一亮，\"但具体要如何操作？\"
\"首先是分化瓦解，\"沈明轩说，\"目前的盐商势力太过集中，我们可以允许更多商人参与盐业，打破垄断。其次是利益置换，给现有盐商以海上贸易的特许权，让他们把重心转移到更赚钱的海贸上。\"