要想处理好此事，官员必须为官清廉，刚正不阿，并且有一定威望。同时还要具备与“外夷”沟通的能力，万一爆发军事冲突，还得具备军事统帅的决断力。
林则徐历官翰林编修、浙江杭嘉湖道、江苏按察使、东河总督、江苏巡抚、湖广总督等职。
在江苏整顿吏治、平反冤狱、兴修水利、救灾办赈；任江苏巡抚时曾奉命驱逐窜泊羊山洋的英国胡夏米船。
在湖广任职时候大力开展禁烟运动，成果斐然。
此时的林则徐当然是道光皇帝眼中的不二人选，为了支持林则徐，林则徐同时还兼任了兵部尚书的虚衔，真正称得上是皇恩浩荡，一时无两。
皇恩浩荡归皇恩浩荡，拿不出钱也是实际，道光给不了钱。
林则徐50岁生日，道光帝亲笔书写“福”“寿”二字的大楷横匾，差人送往广州，以示嘉奖，但纹银没有。
上面不拨款，林则徐和两广总督邓廷桢、广东水师提督关天培商量从民间筹款，加强军备，扩建虎门炮台。
此时，林则徐声誉正隆，又得圣眷，广州之地，响应者众。
林则徐一直未曾在两广为官，现在声誉正隆，又是皇上面前的当红炸子鸡。
官场之中善于投机者重，两广之内，广州之外，亦有道、州、县官效仿民间筹款，派人送往广州，以求的在林则徐眼中有个熟悉的印象。
此时，李九章正因虎门销烟壮举被引动的热血未冷，又想在筹款中被林则徐看上一眼，自然把筹款目标定的要高于其他县，于是便定了5000两纹银的目标。
但事与愿违，防城县人口因迁海导致人口凋零，还在恢复之中，没有人口基础，加之对安南及海上出口严控，关卡难过，县城商业也无起色。
能拿得出多少闲钱的商户和士绅也不多，再说，又不是给本地增添炮台防匪，捐款的动力也不足，李九章在县衙不停见客，举办茶会，最终也只筹银三千余两。
防城巡检司巡检周玉岫闻之赶来，也为李九章站台，但因资源有限，又筹得几百两纹银，达到三千八百两。
李九章和周玉岫看法相同，如果筹银少于5000两，不能崭露头角的话，不如不筹，再三权衡，李九章只有自掏腰包