，该严的必须要严格。让广大百姓既知道我们的宽仁，更知我们法律的威严”。
众人慢慢的思考他说的话，整体认为基本可行。孔明羽扇轻摇，他接言说趁我们新定荆州，各地方上豪强还不敢公开与我们作对。应以迅雷不及掩耳之势颁布新的法律，只要慢慢的深入民心，他们也就无法动摇了，即使阳奉阴违，但也只能搞点小动作。刘备问大家政令该怎样拟定颁布？
众人还在思考，张飞开口说，简单直接一点，广大平民百姓都能听懂，这时他伸出三个手指，“我就三条建议，不管军民，都要一，一切行动听从上面的指挥；二，不要乱拿平民百姓的财物，即使一根线也不许乱抢。三是战时缴获的物资财物一定要归公，由上面根据功劳，和需要再行分配”。
大家都开始考虑他的这三条建议，也提出了一定的看法和质疑，张飞针对他们提出的问题加以解说，最终都同意了这三条作为政令。
张飞接着说，战争之中军队的存活，以及战力都离不开民众的支援。你对百姓好，他们自然也能对你更好。所以还有几个要求也要综合考虑。
一是说话和气。
二是买卖公平。
三是借东西要还。
四是损坏东西要赔。
五是不调戏妇女。
六是不打骂别人。
七是不损害农作物。
八是不虐待俘虏。
当下大家也针对这些条令加以分析，贾诩和徐庶也过细思考了一番，他们对刘备和诸葛亮说，我们认为翼德的话可行。
张飞接着说，“我抽空查了一下荆襄户籍人口，四府九郡总户口为一百四十万，人口超上千万，只要任用得当，可以扩军二十万，加上我们现在的兵力可以达到四十万大军。我们的军队也可以下放去屯田，这叫军屯。做到自足自给，平常充实国库粮仓，战时可以调用，不至于扰民。
众人也认为可行，只是补充了一些。然后又问张飞还有什么建议，都一股脑儿的端岀来。
桓侯曰：我们可以征调一些民夫，在农闲的时候修建道路，将各郡县连通在一起，使平常交通便利，利于将这里多余的货物运输到外地去，再从外面进回这个地方需要的东西。立刻成立太医