自从井径县瘟疫过后，百姓深受疫情之苦，有些家中病死一半，有的家中只剩精壮，单独耕作的百姓有些无力承担田间的耕种劳作。
赵武从父亲口中得知这一问题，自己心中对于这个时期靠土地吃饭的百姓深感同情，去年干旱，今年洪涝，这些剩余的百姓再不团结起来，真的是没有活路了。。。
想到此处，赵武突然眼前一亮，团结起来？这百姓团结起来就是一把火？这赵武越想越不对劲，这朝廷要是在不救治百姓，那百姓可真要爆发求生的反抗了。。。
公元181年10月，洛阳朝廷按照袁逢建议受灾严重的郡县开始执行救援政策。朝廷下达的各个郡县富商、大户出钱出力救援百姓之举虽然是好意，但是真正推行下去却是困难重重。
身在井陉县的赵凯当接到朝廷政令时还很是高兴，以为陛下终于体会到百姓疾苦，想要施政于百姓。可是井陉县县令袁弘得到政令后却是嗤之以鼻，随后赵铠
各地施政情况不一，有官员调查发现富商大户们勾结当地官员，通过篡改账目、虚报灾情等手段偷奸耍滑，拒不执行朝廷旨意。而有些官员更是利用救灾物资中饱私囊。
有些有志官员向朝廷禀报此事后，汉灵帝听闻后又惊又怒，自己在这削减开支，这些当地官员居然借此机会大肆敛财？汉灵帝大怒！想要命令朝廷彻查此事，但是这时张让建议到，地方官员缺少监督因此才会毫无忌惮如此败坏朝廷政令，而由朝廷彻查此事花费时日众多，而且并不能有效解决这个问题，因此张让也是建议由朝廷派遣官员去地方监督这些官员，以便朝廷政令能够得到有效执行。
汉灵帝大喜，问张让何人可以前往，张让借机说道，宫中宦官众多，且与地方官员并无瓜葛，因此可以派遣下去监督，汉灵帝随即同意张让建议，众多宦官下放到地方去监督。。。
然而这些宦官到了地方之后，却并未如预想般清正廉明。许多宦官仗着自己是天子近臣，在地方作威作福，不仅没有督促当地官员好好执行救灾政令，反而与那些贪官污吏相互勾结。他们巧立名目，增加赋税，美其名曰为救灾筹备资金，实则将大量钱财收入囊中。
这一政策直接加剧了百姓的反抗与斗争，各地百姓群情激奋，百姓与当