刘穆之平静地说道：“道规，你说的这些有道理，但现在的问题不是诏命在基层的执行力的程度大小，说个不好听的，如果是皇命下达，而这些地头蛇们拒不执行，那大不了杀一警百，只要军队在我们手上，刀子在我们手中，你还怕我们收拾不了这些地头蛇？蓝翔吏士在毕业之后进入各村当基层吏，而退伍老兵同时落户几家跟进作为保护和执行者，你还怕这些地头蛇能反了天不成？”
刘道规仔细地听着这话，半晌，才说道：“只有吏士没有老兵保护确实不行，只有老兵而无吏士治理，他们又没这个能力，我这几年确实最头疼的也是这样，你的蓝翔吏校真的要是能成功，那不失为一条路子，不过，你说这些，就算解决了基层执行的问题，恐怕上层的世家大族这些如果不配合，或者是士族与我们离心，甚至不愿意去你这个蓝翔吏校，走这条路出仕，也是很难实现吧。”
刘穆之点了点头：“所以走上帝皇之路，为的就是这个命令能在高层通过，而不是象现在这样，还要不断地跟世家高门交易，妥协，甚至是妥协到最后得全部放弃我们的计划，就好比这个吏校，我们最早是在京口搞的，打着培训京八兄弟们的子侄，让他们识文断字的这个名义弄起来，结果世家高门发现了我们的用心，以断绝粮草与军械供应相威胁，我们最后只能放弃。”
“又好比江北六郡的开发计划，开始我们设想很好，甚至和谢家也达成了协议，允许他们的子侄过去有个长期地契，以此来调动其积极性，但是就连妙音也没有想到，这样的政策，他们的大多数子侄也不肯去，觉得江北是邻近南燕胡虏的危险之地，朝不保夕，所以用各种理由拖延，甚至自己不去，只派庄头和老农前去，也是不乐意的，加上陶渊明在当地散布各种恐慌情绪，把去江北屯垦种地说得跟上前线送死一样，我们三年的开发江北的计划，几乎就一直停步不前。”
“直到南燕灭亡后，这些世家却变得积极起来，觉得江北是安全了，纷纷地过来抢着要地，从这些事上可以看出，如果没有作为帝皇说一不二的这种威信，我们要办很多事，都是受制于人，就象你大哥北伐南燕的时候，我们围攻广固一年，几万大军的军需补给，完全要有求于吴地的世家大族，要用各种给他们的让步，得功这些好处，换取他们