连续几年下来，南洋与大贠的交易之中，出现了逆差。
南洋人的日子不好过啊。以他们的经济，来对抗大贠，可谓是螳臂当车。在江河日下的情况下，南洋人仗着快船。开始干起了海盗干的勾当，甚至几次三番到漓州胜州等地沿海城镇劫掠商家，滋扰百姓。
大贠离地军重点布防于漓州桑田郡和胜州望海郡。但是架不住南洋人学习海盗的战法，灵活机动，来去自由。离地军想主动出击，却处处受制于人，处处陷入被动。
直到五年前，陈骁听从枢密院白帆将军的举荐，提调原离地军冲波营出身刘若木出任平海都尉一职，方才将南洋彻底打了回去。说起刘若木这个人，也算是善用谋略的怪才。他上任第一件事便是奏请天子，招安海上海盗。据说这奏章刚呈上去，就被陈骁丢了出去。
那群海盗是纯粹的亡命之徒。比起南洋人，他们做的事更残暴，甚至比北方草原人还要凶残。而王路飞时进攻大贠沿海城市，大贠军民死伤无数。这个亡命之徒，为了防止有人报信，尽量拖延离地军的反应时间，甚至发动了屠城令。当时桑田郡滨州城中两万军民，尽是死于海盗手中。这个仇，大贠上下全都铭记在心，至今不敢忘却。
所以陈骁一听刘若木想要招安海盗，气得大发雷霆。最后，还是在右相大人庞恭的劝慰之下，才决定一试。
在那之后，之后政事堂草拟了一道旨意，经过陈骁确认之后，传到了南方沿海诸郡。
“所有海盗，只要能够带着南洋人的人头前来大贠，就可以按数目兑换银两。达到一定功绩，便可获得大贠朝廷承认，成为拥有官方劫掠资格的海盗。哪怕劫掠大贠的商船，也算是合法行为，大贠官府绝不追究！”
此令一出，大贠臣民无不咒骂陈骁。只道这个锐意进取有心改革的皇上终究还是昏了脑子。海盗们听闻此令，也是摸不清大贠有何用意。
起初当然是有人不信，不过架不住刘若木派人假扮海盗来降。无人信，那就用自己人引他们上钩。海盗本就是有利可图之徒，一个人头二十两纹银，大贠给出的银两绝对不少。几次三番之后，便真有海盗拿了南洋人的人头来领赏了。
按照刘若木的计策进行下去，海盗一看真的能拿到真金白银，立下了信誉