即便是刘备发出的政令，在荆州也未必能够行得通。
上次刘备给诸葛瑾发出归还荆南的公文，关羽断然拒绝，当然不仅仅是为了替刘备保全荆州。
虽然事出有因，但关羽在荆州已经站稳了脚跟，自有他的底气。
所以，关羽趁机试探了一下刘备的底线，显示出他在荆州问题上的话语权。
虽然刘备默认了关羽的行为，但心中也产生了隔阂。
刘备让诸葛亮、法正、伊籍、刘巴、李严等人，共同制定的《蜀科》，在西川推行非常顺利，取得显效。
刘备下令在荆州也同样推行《蜀科》，却遭到了关羽的冷遇。
因为《蜀科》推行诸葛亮“以法治蜀”的主张，执法虽然严峻，但公正公平，百姓无怨。
那时候的官员，最大的权利和建立恩信的方式，就是审理案件，制造冤假错案，并不是什么新鲜事，因而有“破家县令”之说。
如果有法可依，官员本人的权利和恩信，就得到了很大的限制。
关羽镇守荆州日久，把荆州看成了自己的一亩三分地，正致力于在老百姓中推行自己的恩信。
《蜀科》的推行，明显与关羽在荆州“广施恩信”的行径相抵触，因而被束之高阁。
《蜀科》是诸葛亮的心血，他对在荆州的推行情况非常关心，听到《蜀科》并没有执行的回报以后，也不敢公然逼迫关羽，曾经给马良捎来口信，希望他在推行《蜀科》上多花一分心思。
诸葛亮的嘱托，马良自然不敢推托，就提出找几个县试点《蜀科》，但被关羽以时机不到为由，直接拒绝。
关羽和马良一直配合默契，马良致力于推行《蜀科》，触犯了关羽的权威，使得关羽与马良首次出现分歧，也给他们之间的关系造成了裂缝。
这次关羽围攻樊城的部署，是一场旷日时久的战争，而且战争并没有必胜的把握。
马良作为荆州的行政长官，要负责军队的后勤供应，自然担心长期的战争会拖垮荆州的经济，提出反对意见是人之常情。
马良的言语，对关羽并无冒犯之处，谁知道关羽不问青红皂白，直接把马良赶回去，让王甫顶替马良在军中的职位。