宣布除井田，民得买卖。秦统一华夏后，秦始皇又令黔首自实田，这些都标志着封建统治者正式承认了土地买卖的合法性。
随后经过西汉、东汉两朝代的长期发展，地方士族豪强为主的大土地者，便极度膨胀起来了。
秦之时，尽管土地兼并还不甚剧烈，但已开始出现了富者田连阡陌，贫者无立锥之地的状况。而从秦统一到汉武帝，仅仅八九十年的时间，大土地者就频出不穷，不仅出现了以田农而用一州的秦杨和以田畜为事，一次就可拿出二十万钱交官的卜式等一般大地主，还出现了一些诸如蜀卓氏和宛孔氏那样的以冶铁、经商致富，转而添置田业，以至田池射猎之乐，拟于人君的商人大地主。
也就是说，到了整个的汉代，所有人的终极目标，就是土地。
出仕，是为了土地，为将，也是为了土地，甚至经商之人，最终也是将目光盯在了土地上…
所以在汉代，完全的禁止土地买卖，就是站在了全天下的对立面上。斐潜自然没有那么傻缺，将即便是到了后世也无法实现的制度，拿到汉代来使用。所以斐潜只站在道义的制高点上，掐死了往歪长的那点苗头…
起初汉代的土地兼并，除了部分分封的那些官僚地主之外，大部分都是通过经济手段在土地买卖的过程中发展起来的，也就是司马迁所说的至力农畜、工虜商贾，为权利以成富的，这些人当中的大多数，在起家时并没有什么政治权势，既没有任何爵邑，也不享受些俸禄，因此大体上只能称之为普通大户，还没有到豪强的地步。
秦汉之制，列侯封君食租税，岁率户二百。千户之君则二十万，朝觐聘享出其中。庶民农工商贾，率亦岁万息二千，百万之家即二十万，而更徭租赋出其中，衣食好美矣…
斐潜缓缓的说道，…故曰陆地牧马二百蹄，牛千蹄角，千足羊，泽中千足彘，水居千石鱼波，山居千章之萩。安邑千树枣；燕、秦千树栗；蜀、汉、江陵千树橘；淮北荥南河济之间千树萩；陈、夏千亩漆；齐、鲁千亩桑麻；渭川千亩竹…
诸葛亮说道：故主公欲断「素封」乎？
斐潜摇了摇头，说道：所害之处非其「素封」，乃欲求「实封」也！
纯粹的大地主，并不可怕。