在制定对外政策时都会进行周密的成本核算，仍然是以考虑成本和收益作为制定对外战略决策的出发点。
究竟是将这个地方变为殖民地，还是保持其原样；是由英国人来直接统治，还是扶植本地代理人，思考这些问题的关键仍在于成本如何。
所以，当一些地方没有多少人口，缺乏完备的社会组织或政府机关时，英国人可能就会直接占领此地作为殖民地。如果当地有首领——哪怕只是个土酋长，英国也会利用一下这些首领，然后一步步地使这一地方殖民化。
英国人明白，对于中国这样一个庞大的国家，完全摧毁其国家机器，进而建立起一个新殖民政府的代价太高，不是它的利益所在。
英国人也承认自己就是商人政府，它当时跟鞑清交战只是先迫使鞑清开放市场。这就是后世所说的，英国把中国拖入其世界体系的第一步。
英国之所以迫使鞑清割让香港，也是出于此种目的，当年派马戛尔尼使团来华，也是想谋求一块地方作为其商业据点。
马戛尔尼的理由很简单，当年大明给了葡萄牙人一个澳门作为据点，为什么现在不能给我们英国人一个呢？当时英国人考虑了宁波，考虑了舟山，最后选定了香港。
但高务实本来就有广州私港，他为何也要把香港弄进京华私港链中来呢？
这事和上次黄芷汀与那位西班牙的阿尔法罗会长有关。简单的说，实际上是高务实答应了西班牙人，在大明取代葡萄牙的地位，然而实际上高务实并不打算直接把葡萄牙排挤出去，他希望平衡一下“两牙”的实力，让他们保持竞争——即便现在两牙处于共君联邦关系，但由于各有各的政府，高务实依然可以从中利用。
甚至还可以悄悄挑动他们的矛盾。
因此高务实打算把香港作为西班牙人的落脚点，只是不能用租借之类影响主权的方式，而是必须限定在商业租用上——比如说租给西班牙人一些港区土地，让他们可以在那里卸货以方便和广州港交易。
这里要说明一点，按照大明的规矩，不管是葡萄牙人还是将来的西班牙人，他们都是不允许主动去广州港的，只能由广州港的大明商人去和他们接洽——总之就是他们的船和人不能入大明内地，要交易只能大明主