代表新兴的庶族地主，提供稳固的武力保证。而当经济足够发展，还会出现制衡的市民和商人阶层。不能让某个阶层过于庞大和固化，阻碍不断出现的改革需求。
当然，想要压制祭司阶级，国王必须要有足够的威望和手腕。
无声良久的长者终于转过身来。他再次打量着少年。
“我的孩子，你似乎忘记了一批人。”
修洛特摇摇头，微微咬牙，肃穆的宣告。
“亲王是联盟的隐患。他们根本不忠诚于王室，必须要铲除！大贵族阶层占据太多的财富和人力，必须要尽量削弱和压制！至少在距离王都十天行程的范围内，我们能够直辖诸城而非自治。”
修洛特想起历史上，特拉科潘和特斯科科亲王在西班牙人到来时的叛乱。他们直接牵制了联盟的大部分兵力。外系亲王决不可留！同样，削弱世袭的大贵族，培养庶族地主和平民祭司，也是变法改革的核心。
长者沉默片刻，微微摇头。熟练的统治者会提前设下许多准备，然后因势利导，用锋利的小刀插入骨骼的缝隙，让刀刃灵活的宰割目标。
长者一边缓缓的前行，一边淡淡的教导着。
“我的孩子，不要急。饭要一口一口的吃，路要一步一步的走。田里的老鼠，自然也要一窝一窝的除。说说你的新祭司体制。”
修洛特点点头，慢步跟随。他只知道改革的大方向，暂时也无从着手。
“祭司集团需要建立严密的等级。最低一级是城市社区祭司和村庄祭司。他们要有解释经文法规的权利，裁判日常纷争的权利，动员武士和民兵的权利，征收宗教赋税的权利。他们负责平民和农民的教化，举办十天的大礼仪，是参天神树的根系。”
在墨西加的村庄和社区，一般是四人会议管理。其中一个是祭司，一个是地方贵族代表，一个是武士，一个是村社自治头领。目前，对于非直辖的城邦，联盟中枢并没有合理的管辖权，只能借助宗教祭司的力量控制。
文官体制遥遥无期，文化垄断在高级祭司和大贵族之手，只能在神权体制和贵族体制中选择一个。需要漫长的行政改革、文化积累之后，才有培养行政官，取代地方贵族的基础。
长者微微沉吟。税收