平民既没有文化的传承，也没有族群的话语权。他们可以编组成军队，发挥军事职能，却很难参与治国。在封国的治理中，既然决定打压掌握大部分财富与人口的普雷佩查贵族，就必须团结剩下的村镇祭司、部族贤者、贵族庶子，还有掌握技术的资深工匠，与懂得分寸的部分商人。
“王上，河龟、湖鱼与水鸟，都愿为真正的雄鹰效劳！”
贾蒂里笑着致意，再继续之前的讲述。
“如王上所见。这第四幅画，讲的是在工匠之神的庇佑下，各种王国的工匠聚集起来，一同为王室效力。王国重视工匠，也利用工匠的生产获取大量的贡赋与武备，供应着庞大的王室军团。
在钦聪灿城，建有规模庞大的工匠大营，里面有数千工匠，专门从事王室用品与军备物资的生产。而在伊瓦奇奥城，则有专门编组的官署工匠，制造精致的服饰、铜器、工艺品，用于贸易获利。
在西征中，王室军团对长弓的快速仿制，就是钦聪灿工匠大营的贡献。而王室军团坚固的青铜武器，也来自于工匠大营。
正是有了官署工匠们的供应，神鹰王室才能建立起强大的铜斧禁卫军团，对边疆的军事贵族们，形成压倒性的军事优势。而对工匠的集中掌控，对军事物资的强力管制，也是控制边疆军事贵族的重要方式
王上，老臣曾观您行政，知晓您素来重视工匠，还在联盟建立了研究新式武器的神启所。这一点上，自然无需我多言。”
修洛特微微颔首。他已经安排武士长，恢复了工匠大营的生产，并在宫殿区周围，建立起新的神启所。而新的火药生产中心，也会和联盟一样，建立在帕茨夸罗湖中的小岛上。
接着，博识长者移动手指，指向石板上最后的一幅组画。画面上再次出现了高大的神鹰王者。王者挥动权杖，指向前方的山林。密密麻麻的无数简笔小人就拿着不同的武器，五体匍匐着跪在王者的面前。
“这第五幅画，就是王室对边疆贵族的制衡。”
贾蒂里用手指的边缘，划过小人们各异的纹身、衣着和武器。
“身纹羽蛇，特帕内克人；面纹风痕，瓜马尔犬裔；黑白战衣，奥托米人；宽帽窄裙，特科斯人王国一边出动军团，征讨边疆的蛮族部落，