自己让路，于是谁也不让路，大家就一块堵在路上。
说到底，哥谭就是个无序又混乱的城市，这里由黑帮构建的邪恶秩序，本质依旧是无序。
好在，新任市长罗伊是个明白人，他没有在黑帮火气最大的时候去指导他们应该怎么做，就任由他们打的一片混乱，最后把整个中心街道都堵的死死的，谁也别想走。
直到哥谭最重要的成中心转盘和四个二环十字路口都被打成了一片废墟，黑帮们这下是彻底没脾气了，钱就摆在他们眼前，但就是拿不到，谁也没法让货船里的东西长着翅膀自己飞到仓库去，没人、没车，现在连路都没有了。
最后没办法，还是得去请老教父出山，最大的几个家族头目坐到谈判桌上的时候都噤若寒蝉，那堵在路上的，可也有法尔科内家族的货，老教父威势不减当年，头目们也知道自己理亏，基本都是低头挨骂的哑火状态。
现在的问题已经很明显了，继续打下去，只会让情况越来越糟，到时候别说是路了，整个城都快没有了，那他们还怎么赚钱，等着饿死不成？
局面发展到现在，这个情况也确实需要一个妥善的解决方法来改善交通了。
所以，就在哥谭气温回暖的第二个星期日，市长罗伊布朗在哥谭电视台举行了一场电视演讲。
屏幕里的罗伊没有再像芝加哥时那样穿着风衣、戴着毡帽，而是像哥谭的黑帮一样，穿西装打领带，胸口别着花，他坐在自己的市长办公室里，语气镇定的说：
“亲爱的哥谭市市民朋友们，我是你们的新市长罗伊·布朗，我相信大家应该都已经认识我了。”
“今天我发表这场讲话的主要目的，是对大家遵守交通规则的一次倡导，也是对我即将在哥谭实行的新市政的说明。”
“众所周知，在这座历史悠久的古城中，我们曾携手共进走到今天，而现在，哥谭市又将迎来再一次的复兴，一个良好的发展机会又摆在了所有人的面前。”
“因此，作为市长，我再次提出一项新的市政来的服务于哥谭的市民朋友们。”
“这项新政策的名字是，哥谭文明城市建设计划，该项计划的主要内容有：从明日起，哥谭的6大重要交通枢纽、17条主干道和22条次要