朱瀚正在与周德兴、郭英、戚祥、罗贯中等一群将领们召开军议，主要内容就是在漠南草原上布置堡垒的进展情况。
罗贯中对于漠南草原上的蒙古各部已经进行了统一的梳理，几乎每一个部落上都需要设置一到两个新型的棱堡，每个棱堡配备两百到三百个人，还有十门左右的小型火炮。
这个规模对于大明的财政来说，简直就是不值一提，毕竟如今大明的，税收已经是节节增高，光是几个市舶司的商税，就能够支撑一个北平行都司的所有军费开支。
“殿下，这棱堡的修筑虽然没有什么财力上的问题，但是人员上的缺口依旧是不足，从淮西、河南补充了不少的预备兵和军户，但依旧是严重不足！许多军户听说北平行都司设置的这些堡垒不分配土地，他们都不愿意来这里，后续招募几乎很难有人来了！”郭英对朱瀚说道。
作为淮西将领当中的有勇有谋的典型，郭英现在是北平行都司的副指挥，主要协助朱瀚在漠南草原上修新型棱堡的事情。
“我记得淮西河南一带有许多的军户家庭，都有好多个子女，除了长子，剩下的也没法继承军户身份，他们为什么不愿意来北平行都司，难道就是因为没有土地吗”朱瀚有些不太理解的问道。
其实这件事情，朱瀚还是低估了老百姓对于土地的炙热感情。
那些军户能够在战场上拼死作战，而不需要军官们用军法去约束，就是因为这些军户家中都有至少百亩的土地。
这一百亩土地可以让这一个军户全家老小衣食无忧，而且是能够传给子孙后代。
他们一旦在战场上投降或者处罚，那就极有可能被罚减土地或者直接没收土地。
军户对于这些惩罚非常的畏惧，所以才有了那么高昂的士气。
由此可见，土地对于军户士气的重要性。
所以朱瀚在北平行都司设置这些新型堡垒需要的驻防人员，哪怕是开出了每月三十个银元的高额薪水，却依旧没有招募到足够的士兵。
河南、淮西一代的军户都想要土地。
对于来漠南草原上当兵领军饷却不能分配土地并不太感兴趣。
整个淮西河南一带，仅仅招募到了一万左右的士兵，对于