治上，以封建、神权和世俗分开的封建制度，进行日常管理；经济管理上，利用旺盛的茶叶需求对西藏进行经济控制，同时象征性地收一些实物税；
在军事管理上，在临近西藏的松州设置卫所，大量驻军修建城池进行武力威慑；物流运输上，建立大量驿站，派驻数量不等的当地人员日常驻守，保证朝廷的行政命令能够及时通畅地传递的同时运输数量不等的物资……
总之，对待西域和西羌地区的管理，也是在不断进化的一个过程，主要是根据社会的发展（游牧民族的文明发展）来进行相应的管理。
可在此时，也就是公元195年前后时候，因为中原各诸侯战乱，所以对待西域、西羌的官制松懈了不少，包括汉时旧制也没有很好的继承下来。
再加上原来镇守边疆的董卓、马腾相继死后，这些异族的野心也逐渐起来了，特别是占据了广大地盘的西羌！苻坚就是羌人，时势造英雄一般统一了羌氐各部落，成为了羌王，也发起了对中原的进攻。
只不过，很不幸，他遇到了开挂的张富，当时的张富手里还有马超这个神威天将军，再配上呼延灼父子的连环马，直接将苻坚给揍得怀疑人生了，直接退守到凉州西北四郡龟缩不出了。
在凉州战事告一段落后，张富在凉州安排好了驻防之后，也是班师回朝。再然后蜀国建立，张富也应刘表之邀请，前往荆州去忙活了。
这一去就是两年，虽然荆州北部拿下了，但也在荆州投入了大量人力、物力。而此时的雍州也发生一件大事，曹操袁绍一起进攻雍州，让徐达疲于应对，还专程从成都、汉中调兵数万前往雍州。
也正是在这些事情发生之时，没有被彻底按死的苻坚又敏锐地嗅到了机会，觉得可以趁着蜀国三线疲于应对之际，出兵南下，很有可能一举攻破凉州，甚至威逼雍州！
当然，苻坚身为少数民族中的枭雄，本人不管是脑子还是智力，都还是在线的。他也知道如今的羌氐元气大伤，仅凭借羌氐自己的力量，恐怕难以和蜀国抗衡。再说了，人数太少也起不到作用，蜀国凉州边境的防守就足以剿灭他们了！
所以，苻坚亲自带着权翼以及韩遂之前手下大将阎行，前往西域，来这里和刚刚崭露头角，统一了西域各部