当然，张鲁打下益州时，也自封为益州牧。说白了，谁是州牧，谁就打算割据呢！
正是因为这俩字有太多不好的衍生意义，所以蜀国开国时候，就废除了州牧，只在州内设置刺史，算是变相削弱了地方权利，增强了中央集权！中央集权这四个字也是历朝历代封建王朝统治者，不断尝试，不断加强的东西！
然后言归正传，为什么羌州这个地方会专门设置一个州牧呢，说白了就是张富打算将羌州当成一个‘自治区’，用羌人来治理羌地，然后可以更好的对当地进行管理。
听上去是不是很耳熟？没错，这就是张富充分发挥了自己‘过来人’的经验，借鉴了最英明领导人针对少数民族地区的策略。张富深知自己并不是一个十分优秀的人，那就去借鉴真正优秀人的优秀方法！
当然，权翼是可以当做羌人来治理羌州的，但是蜀国也不可能完全放心，特别是在初期试验阶段之时。所以，张富就专门给羌州刺史这个位置留了出来，就是打算给王猛的，他想让文武双全的王猛，先在羌州历练一番，后续就可以直接扔到最重要的前线去咯……