方面的不足，刘备手下也没有多少中间层面的官吏。
工匠也是同样稀缺。
这一切都使得刘备心有余而力不足。
虽然初步设立了一些学堂，把那些从中原逃亡出来的百姓，与比较汉化程度高一些的土著，尽可能的转化成为工匠，变成刘备治下的户籍，但是成效并不能算快，缺口依旧明显。
从黄巾之乱开始，中原战事频起，就不断有人一路南逃。交趾地广人稀，大部分地区还处于蛮荒时代，当时士族子弟愿意投士燮家族的，可以找士燮混吃混喝，其他一些普通的百姓，或是不愿意找士燮的，就往山里一躲，开辟一块耕地，种点粮食，自给自足，同样也可以活下去，躲避兵灾。
人口，有人才能有实力。
士燮当时号称说自己有八万人，也有一说是十万兵，精兵三万云云。
当然这些都是士燮一族在吹牛。
根据刘备自己的统计，士燮手下将那些老弱病残排除在外，顶多就是一万到两万的常备兵卒，这些兵卒在交趾一带或许能够称王称霸，但是一旦散开到了九真日南地区，就明显不够看了，更不用说参与中原之战，因此交趾士燮一直都是企图偏安，直至刘备前来。
人口不足，就没有足够粮草，粮草不够，就没有办法养活更多的兵卒。所以归根结底，想要发展，就是人口问题。
刘备如今除了利用好的条件吸引山里的蛮夷、难民出山定居，增加户口之外，他只能用技术的优势来弥补人口不足的问题。可是技术的力量也是有限的，特别是人口这种事情，就算是刘备有再多的技术也就只能是累的被掏空了而已，该十月怀胎的还是要十月怀胎，十几年的成长过程能用什么技术来替代？
刘备原本带来了一些基础官吏，现在基本上都散开成为了一地主官，除了处理政务之外，这些人还要兼任学堂山长，技术顾问，地方法官等等诸多的职位，在占领的初期还算是凑合，但是随着时间的拉长，这些人也不免出现各种各样的问题。
有的人尽心尽责，然后累得半死……
有的人见到了其他人半死了，便是害怕了，亦或是疲倦了，也就自然松懈了下来。
这不是形容词，是真的『半死』。