东汉皇帝的锅。
因为在东汉之后，土地问题并没有得到解决，贫富差距和阶级垄断并没有得到多少改善，即便是在短暂的恢复经济之后，又陷入了阶级内部的相互争斗，使得朝廷上下根本无暇他顾，对于西域的政策比较消极和保守，经常出现摇摆，导致中央王朝在西域的权柄威信不断下降，乌孙也就和大汉渐行渐远。
类似于乌孙这样，一开始倾向于大汉的西域人，在几次反复拉锯当中，大多数都死了，或是跟着大汉死在了收复开通的过程之中，或是死在了断绝之后西域本土的清剿之内，而那些对于大汉抱有恶意的，却能在大汉恢复开通西域的时候，得到一定的赦免。
简单来说，西域的好人死得多了，剩下的……
这是一个非常大的问题。
斐潜知道，乌孙是天山北面通往中亚的另外一条重要通道，如果说打通了乌孙，那么就有机会沿着尹犁河抵达巴尔喀什湖，然后将巴尔喀什湖作为跳板，瞄向更远的地方……
当然，这是斐潜的一个设想，至于将来能不能走到那一步，就不得而知了。
『西域之弊其二，职权不当，名实不符。』斐潜继续说道，『西域之内，西域都护、戊己校尉、将兵长史、骁骑都尉等职，权柄不知其大小，兵卒不知其多少，辖域不知其远近，今日颁之，明日撤之，有汉四百年来，竟无一人以定制！西域之大，岂不如交趾乎？可悲乎，可叹乎？』
大汉对于交趾，还正儿八经的划分出了几个郡县，而西域从始至终，都是敷衍了事。即便是在西汉七十年的相对稳定期间之中，也没有对于西域进行郡县划分和治理。
交趾的汉人多么？其实也不多。交趾就没有其余邦国么，也同样有很多占人部落，甚至是占人国。可是对于交趾，汉代的态度很坚决，就算是九真日南都失去了，依旧还有个交州刺史，可是西域呢？
于是在西域之中，就非常尴尬的体现出一种西域都护府的统治行政实践的既成事实，和其法理约束的依据之间差别太大而导致出来的极度不和谐。
如果说是大汉因为和匈奴反复拉锯，导致不好在西域设立稳定的机构，表面上似乎有些道理，但是实际上并不是如此。在匈奴统治西域的时代，由于匈奴自身部落联