徐鼎康本身就有很强的商人背景，他会有这样的想法其实也正常。
董良知道他没有办法创立一个非常纯粹的政府。
哪怕你搞的是法治，建立了法治社会，但是执法的还是人。
要是那些执法的人和管理百姓的人都站在一起，他们还会在意律法吗？
哪怕是在后世，罔视国法的人还少吗？
所以一个健康的政府，其官员的结构必然是多元化的。
这样容易形成派系，但是派系之间的相互斗争，本身就会成为对这些人的鞭策，派系之间也能够相互监督。
上位者要做的是如何平衡这些派系，让他们之间形成良性的竞争，而不是恶性的相互拆台。
见到自己的手下吃瘪，袁九贡站出来打圆场道：“元首，我们会注意整个江苏行省的综合发展。听说南京城边上的马鞍山有大量铁矿，我想在这里建立一批重工业企业，咱们这里的发展条件其实比福州要好。长江上游的矿产资源丰富，都可以顺流而下，输送到南京城，因此在这里建立一个工业中心的条件非常成熟……”
袁九贡说出了自己的庞大计划。
在南京城附近建造一座不亚于马尾船厂规模的工业综合体。
不过这一次袁九贡并没有跟董良要钱。他准备与商人合作建造这个工厂区。而且华族官府基本上不要出什么资金。
官府只要出土地与技术便可以，最后还能够掌握控股权。
他不知道袁九贡是怎么跟那些商人谈的。
但是他知道对方一定是看到了马尾船厂的巨大潜力。
马尾船厂已经建立一年多时间，一些成果已经凸显出来。
其出产的机器非常抢手，华族在新控制区内支持工商业发展，很多地方都建立起了适用蒸汽机的工坊。
像是水泥厂、砖厂、机器碾米厂、面粉厂这样关系民生的工厂几乎每个县都有需求。
这就为船厂的机器创造了巨大的市场。
铁壳轮船比木制轮船更加适合于远航，不过一般的海商根本就订购不到。
因为大部分船台都用来造军舰，这种轮船的产量也是小的可怜。
可以预见，以后的马尾船厂