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郑和带领船队七次下西洋，最少也要两年的时间才能返回一次，永乐、宣德年间的七下西洋，肩负的使命实在是太多，既要宣扬国威，又要荡涤海疆，也要沟通海外番国，还要兴办官厂，既有军事使命、也有外交使命、还有政治使命，而赚钱的经济使命，反而是排在最后的一个使命。
在成祖皇帝龙驭上宾之后，仁宗登基的时候，下西洋活动，随着香料不断涌入大明，已经变成了鸡肋，食之无味，弃之可惜，甚至变成了赔本赚吆喝之事。
“各家干各家的活儿，戎事交给水师衙门，外事交给使臣封舟，赚钱的买卖交给商舶，分工明确，则各司其职。”谭纶再次补充了自己关于开海的想法，一个船队身兼数职，并不能一次把事情办完，反而因为一件事，耽误了其他所有事儿，而且戎事重要？还是政事重要？还是外事重要？
“大司马所言极是。”王国光斟酌了一番谭纶的话，十分认可谭纶所言，万历年间的官船官贸，规模的确小，但是它赚的不见得少，因为周转更快，货物来往更加快速的缘故，专门负责赚钱的官船，要比永乐、宣德年间赚的更多。
张居正认真的琢磨了下，在官船官贸的奏疏上，汇总各方意见，写好了浮票，张居正作为帝国首辅，赞同在海事活动中，进行更进一步的分工，以提高效率。
大明皇帝支持下的开海新政，仍然在持续推进之中，皇帝新政和张居正新政，共同构成了万历新政，这两个新政是不同方向，是不同人物主导，是相辅相成的，并非对立。
“户部上会计卷，汇总万历六年钱粮赋税，农六项，计银20802万，其中银3378万银，米20733万石，麦5876万石，草料14142万束，木碳2519万斤、炭2259万斤等，商五项，计银2238万，杂色3487万，共计26526万银，农六项占比784，另外…”张居正拿着一本奏疏，深吸了口气说道：“去岁，京堂毛呢官厂、西山煤局、织造局、市舶司、稽税局追欠等共缴纳利润7694万银。”
另外附表是单独会计，是不算在米麦、丝绢布、屯田、马政、夫役、皇庄、税课、马政、盐、茶、冶、船钞、杂色之内，也就是皇帝主持的新政的主要收入，这是上交到了国帑的直