而引起连绵不绝的叛乱，甚至会成为反霹雳军势力的藏身地。从安全的角度考虑，如果不能有效治理该区域，必然会给周边带来隐患。穷困会让人铤而走险，阿永的都掌蛮在归附霹雳军之前，便是靠抢劫让族人不致饿死。夷人比他们更穷困，饥饿和寒冷让他们掠夺成性，视抢劫为家常便饭。
建昌府将是霹雳军重点经营区域，而不是照搬大理国对其的羁縻政策。在霹雳军的规划中，安宁河谷将成为一个拥有上百万人口的繁荣城镇群，而攀枝花则会成为霹雳军的冶金中心，其重要性甚至还会超过东川。只不过，要在建昌府全盘复制川西的治理模式，交通、安全和人才资金投入，这三个方面必不可少。以上任何一个方面拎出来,都是艰巨的任务，这也是派曹轩前来的原因。当然曹轩只是牵头负责启动工作，在局势初步稳定之后，欧阳轩将会派人来接替其工作。
按照欧阳轩经略建昌的指示，曹轩同步从政治、军事、经济、管理方面采取了措施。从政治上，推行移民实边。除了从巴蜀、苗疆和大理迁来一部分移民，阿永的都掌蛮部落也将迁来三万人。此外，还将鼓励亲霹雳军的夷人部落搬下山。安宁河谷富饶丰美，远超都掌蛮和夷人居住的苦寒山地，也胜过巴蜀、苗疆和大理的大部分土地，是一块极为难得的宝地。在优厚的政策和李爽、杨文、段实的鼎力支持下，要实现迁来十万移民和吸引五万夷民下山的目标并不难。
军事上的措施则是耕战一体，重点守卫。第一师作为霹雳军的绝对主力，肯定不能长期驻守建昌府，故防御体系的建设十分重要。黎州——建昌城——攀枝花，这三个地方及沿线将建立堡垒和岗哨，由石中树所率两个山地步兵营驻守。各个村寨及屯垦点也将修筑土墙、挖掘壕沟，并配备防御火器，实行耕战一体。阿瑟所率的夷人特种侦察营士兵将不再回归建制，而是将成为城镇村寨及屯垦点的官员，平日训练民兵，战时领兵出战。阿永所率的都掌轻步兵团，则作为机动部队，主要负责进山剿匪。
经济上的措施有三项。第一项是修筑从黎州到建昌府的道路。黎州作为水陆码头，是巴蜀汉地与夷蕃地区交往的必经之地。通往建昌道路尽皆崇山峻岭，不少地方仅能容一人一马通过，且常遇塌方、泥石流。只不过再难再艰险，霹雳军也决定要