保甲制度，但效果却是基本没有效果。
难以管理的原因首先，这三地距离州府漳城都在四十里以上，这在当时意味着一天以上的行程，州府很难有效的直接管辖。
其次，“内迁”让漳州府在这三地没有行政建制，它们日常归属于漳州府龙溪县管辖，但县衙几十人根本没有余力去监管这三地，因此保甲的推行只能依靠当地豪族和乡老。
一方面是缺乏地方府衙的监管，另一方面是这些豪族、乡老很多也涉足走私获利，再加上也不愿意挡人财路、得罪乡邻，因此他们对保甲消极、敷衍就是可想而知的事情了。
当然，漳州地方也不是完全没想办法，提出将巡海道官署移置漳州海沧，甚至在海澄设县的办法，但都因朝廷觉得亏钱而拒绝。
所以涂泽民给魏广德提出的开海试点地其实就是个走私盛行，官府几乎屋里管控的区域。
不过涂泽民倒不是要甩包袱给魏广德，而是他觉得既然这里本身就已经成为了海商走私之地，直接利用，稍加管理不就变成理想的开海地域了吗？
(本章完)