明廷认为流寇之所以难平，是因为他们出没无常，流动不居。
要想灭寇御敌，一味的征调加派追缴兵马起到的效果并不会太大。
流寇人数众多，转进迅速，但是也需要补给。
他们必定需要劫掠地方，因此地方上如果拥有一定的武装力量，可以有效的遏制流寇的劫掠和膨胀。
所以在崇祯十二年后，各地加派练饷，各镇抽练精兵，各县各州各府加练乡兵，也称为民兵。
府裁去通判，设练备一职，品级相当于官军的守备。
州裁去判官，县主簿，添设练总一职，相当于把总级别。
练备、练总隶属于知府、知州、知县，专门负责训练民兵。
民兵的任务是扞卫乡土，包围城池，不允许越境追击，并且明确的规定数额，不允许多练。
加练的政策先在是在京畿、山东、河南一带实行，然后推广到其他地方
一般来说每府练民兵一千、州七百、县五百。
开封城作为河南重镇，自然不仅仅只是练一千人，实际上给到的兵额共计有三千。
开封城内如今只有两千两百的民兵原因也很简单。
要饷的名册上面必然不多不少，肯定有三千人，高名衡现在报的必然是实际能用的人数。
余下的那八百人的缺额，就是吃的亏空。
这些事情，陈望再清楚不过。
杨嗣昌当初加派练饷编练精兵，加练民兵的想法确实不错。
若是能够依照着纸上面的计划实行，流寇要不了多少的时日便能被彻底的平息。
但是纸上面的东西，很多时候终究是只存在于纸面之上。
历史上李自成第一次兵围开封之时，开封城内拥有军事力量并不薄弱。
但是因为陈望自己的影响，现在历史的进程发生了极大的改变，开封城内的情况也随之而变化。
不过，开封城的兵力越是薄弱，对于陈望来说，便是约是有利。
因为……
在历史上，真正使得开封城固若金汤的，从来都不是朝廷的兵马。
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