设院政。”
所谓院政，是大和平安时代一种特殊的政治体制，由于这之前大和朝政把控在摄政和关白，也就是宰相的手里，而宰相的位置基本上都控制在藤原一家庞大家族手中。
为了与相权相抗衡，从白河天皇开始设置了院政制度，他退位为太上天皇，并依靠武士集团组建军队，招募了朝廷中忠于他的百官听令，对外发布院宣，也就是法皇的圣旨。
并且在他的白河院中设置了各种官职，任命自己的官员，以北面武士作为亲卫武装，围绕在白河院的文武百官，基本上都是上皇的近臣，这样就形成了与朝廷宰相抗衡的一支力量。
在与关白摄政的抗衡中，白河天皇占到了上风，即便是太政大臣，也就是宰相的政令最终裁决权也都归于上皇。
上皇不仅控制了摄政关白，还控制了天皇，当然这完全取决于上皇自身的能力的强弱。
在皇权与相权的对抗中，如果上皇比较强势，能占上风，反之就会被相权所控制。
在白河法皇去世之后，院政就落在了鸟羽手中，即便是鸟羽出家成了法皇，而原来的天皇崇德变成了上皇，新的天皇近卫天皇登基，但整个国家的皇权依旧牢牢掌控在鸟羽手中。
鸟羽通过院政体系发号施令，崇德一直希望将来自己能够取代鸟羽主宰开设院政，成为大和的真正掌控者。
但是他很快发现他根本算计不过鸟羽，就连他的儿子，新近登基的天皇近卫，也是他老爹鸟羽的儿子，是他的弟弟。
鸟羽竟然忽悠崇德把近卫放在了崇德的名下成为养子，然后在鸟羽出家成为法皇之后，逼迫崇德让位给了鸟羽的儿子近卫，而崇德变成上皇。
这样不管是上面还是下面崇德都没有依靠，因为他的继承天皇宝座的近卫名义上是他的养子，实际上是鸟羽法皇的亲生儿子。