读、学习、知会和掌握，否则被杀头和灭族；朝廷管理的其他技术内容、标准和规范也只能由主管技术专员、工匠领袖和专业工匠掌握，其他人不能窥视，否则也要杀头和灭族。而这些专业技术和制造工艺，都由技术专员、工匠领袖和专业工匠进行世袭传承，朝廷对传承谱系进行登记注册。
因此，国家文化、技术和文明全部控制朝廷官员、技术主管、技术专员、工匠领袖和专业工匠的手里，如果这些人没有携带典籍及技术文件投奔国外，外国人绝对不知道国家治理、地理、天文和立法，以及军事、经济、社会等涉及国家和民族生死存亡、兴旺发达的各种专业技术和知识。
但是秦朝灭亡后，由于秦朝朝廷官员、技术主管、技术专员、工匠领袖和专业工匠的大规模集体外逃投靠敌人，使匈奴及那些与华夏关系紧密境外割据势力获得帮助，境外势力在国家治理、军事、经济和社会等方面的能力得到了全面提升，使匈奴等敌对势力在很短的时间具有与汉朝抗争的能力。汉朝在建国初期，汉朝开国皇帝刘邦对匈奴用兵，他险些被匈奴大首领冒顿擒杀，汉军险些被团灭，由此可见匈奴当时势力的强大和可怕。
汉朝在国家制度和治理方面基本上继承秦朝的方式，但是为了克服秦朝朝廷和衙门过度专制的问题，汉朝将改良过的分封制融入了秦朝的制度体系之中。这种分封制使汉朝内部形成了很多有能力与朝廷抗衡的宗族势力、贵族势力、门阀和军阀，从而导致国家税赋收入不畅，国弱民强，皇帝和朝廷的威望荡然无存，他们对国家操控力也日益下降，最终导致国家内乱，国家无法应对外来入侵。
由于西汉末期，朝廷国库空虚，国家运转难以开展，因此朝廷和地方衙门对人民进行强征暴敛，导致很多农户和工商户破产，整个社会弥漫着绝望的不安气氛。
为了解决国家困局，铲除地方势力，恢复国家经济和民生，重振国家，朝廷辅政大臣王莽，在公元9年，废西汉末代皇帝孺子婴，王莽自行称帝，改国号为新，史称新朝。
新朝开国后，马上进行前所未有的改革，它推行土地国有化，一切地方势力的土地全部收归国有，由国家根据土地资源状态，决定土地使用，将适合农业耕种土地分给农民进行耕种，并向国家上缴税赋，适