于及时调动全国的力量支援前线。
编制户籍
战国初期，秦国人口分为居住在城里的“国人”（即平民和奴隶主）与城外的“野人”（即奴隶）。“国”与“野”既是一种地域区别，也是政治地位的区分。在奴隶制渐趋瓦解，封建制逐渐萌芽与成长的趋势下，秦献公根据阶层变化的新情况，于秦献公十年（前375年）重新编制户籍，按照军队编制，以“伍”为基本单位，将民户加以区分，各自编户，并载入户籍册，称为“户籍相伍”。这种户籍制度是一种军政合一、寓兵于农的制度。平时，同伍之人相互监督，便于治安、征收赋役；战时，“伍”又是军事单位，便于征兵作战。这一编制，具有如下意义：
首先，不仅具有整顿社会秩序、强化基层组织的功能，而且基层组织与军队编制结合起来，便于统一征兵，加强了国君对军队的领导权。此前，秦军基本上都是奴隶主贵族头目（即庶长）的私属部队。他们经常利用军队发动政变。通过编制户籍，秦献公“剥夺了奴隶主贵族培植私人武装的特权，消除了秦国动乱的一个祸根。”
其次，凡是秦国统治的百姓一律编入“伍”，原有的“国”与“野”界限被取消了，等于在法律上承认了“野人”与“国人”处于同样的地位，提升了“野人”的社会地位，在一定程度上缓和了国内的阶级矛盾。
最后，编制户籍有利于秦献公控制百姓，在此基础上建立封建的生产方式。从“里耶秦简”等文献来看，当时户籍登记包括里、爵、名、年龄、身高、肤色及大男、大女、小男、小女、未使女、未使男等家庭情况内容，这些为秦国建立在对人身控制基础上的赋役征派奠定了基础。
总而言之，秦献公通过编制户籍，牢牢地控制了每户里民，能广泛调动和利用全国人力资源，为之后商鞅实行耕战强国战略奠定了基础。
推广县制
春秋时期，秦国就在边远地区设置带有军事性质的县。战国初期，随着领地的变化，秦国不断增置县，如秦厉共公二十一年（前456年）设频阳（今陕西富平东北）县，秦惠公十一年（前389年）又在陕（今河南三门峡西）设县。到秦献公时，又集中地设了数县：秦献公六年（前379年），把蒲、蓝田（今陕西蓝田西