一场盛大的军祭之后，隋唐迎来了自己来到这个世界的第二个新年，去年他们还深陷草原前途未卜，今日便已是高朋满座，觥筹交错。
一切都在向好的方向发展。
而他也终于凭借着覆灭楼兰之功，在姜国西北彻底站稳了脚跟。
永平二十八年正月十五，经过半个月的休息之后，隋唐又开始了新的调整。
军队方面，他先是将郭振的新军更名为铁林军，补上了铁勒军留下的空缺，同时扩充大凉关守备军至五千人。
随后又将披甲营更名为盘古力士、姑射营更名为姑射弓手，再加上牧野训练的破军武卒，三者合一，组建死军禁卫，成为他最坚实的贴身武装力量。
政务方面，隋唐在政务司下增设了屯田、度支、营造三署。
屯田署屯田使暂由荀卿兼任，负责执行乌兴禾提出的屯田策。
度支署度支使由公羊琬兼任，负责整个将军府一切财赋的统计和支调，包括华夏商会的管理，以及与万金堂的合作事宜。
营造署营造使徐靖，下辖两万营造军，负责执行第一阶段的通渠计划——引黑河之水入大凉关。
二月一日，徐靖率两万营造军赶赴龙首原，准备开凿黑河，五月十七日，黑水入关，向东六十里通洛水，九月底，向南百二十里通凉河，至此龙凉二城水源充沛，不复往日之荒凉。
在得到大量水源灌溉的基础上，乌兴禾提出的屯田策也得以顺利实施，仅一年时间，向来被人视作荒凉之地的龙凉二城便得谷二十五万斛，比过去两年的总和还多，再加上万金堂的采购，一座又一座粮仓在龙首原上被立了起来。
十月、十一月，营造军对龙、凉二城的城防进行了重建和加固，至此永平二十八年便在这一片烈火烹油的忙碌之中走向了结束。
腊月十五，凉城外，营造军大营。
隋唐特意挑选了肥羊两千只，另有他用蒸馏法酿造的新酒太平醉三千坛、以楼兰戈壁上的葡萄为原料酿造的葡萄酒楼兰血两千坛，来酬劳这一年来为了开渠筑城而付出了辛劳的两万营造军。
“兄弟们，过去的玉衡军和开阳军已经成为了过去，那一战我们胜了，诸位以俘虏的身份来到我龙、凉二城，这一