对匈奴作战的汉军能够配备铁甲和皮甲，可是后勤运输人员没有甲胄穿着。
他们有可能会遭到匈奴骑兵的袭击，就是考虑到他们的安全。
“这些指甲可以给运送粮草的人穿着，他们在运送粮草过程中可能会遇到敌人袭击。”
刘章了解到汉朝常备军八十多万，各种材质甲胄有三十多万副，拥有战马三十万匹。
也就相当于十万骑兵的配备，各种武器不计其数。
三十万副甲胄制作与维护，就是一笔不小的支出。
纸很便宜的，可能制作成本只是铁甲的三分之二，皮甲的三分之一。
只要有足够的纤维材料，可以制造出很多的纸甲。
刘章并没有说汉军甲胄数量不足，以免刘彻听了不高兴。
“制造铁甲和皮甲时间太长，纸甲是用来作为应急补充。”
刘章还是有必要解释一下，他也考虑过要不要制作棉甲和藤甲。
这些甲胄各有优点，也各有缺点。
“这段时间你就让工匠做出几副纸甲，若是达到实战标准。可以大量制造，用作汉军甲胄临时补充。”
汉军穿的铁甲和皮甲平时就有损耗，制作时间太长了。
一旦有大规模战事，甲胄不能及时补充。
这会给汉军造成不小的伤亡，刘章之前说得对。
人命才是最重要的，像这些物资损耗。
汉朝的人口才三千八百多万，听起来很多。
实际上能参战的壮年估计也只有五百到八百多万。
汉朝常备军也不足百万，因为汉朝的财政有限。
能够维持庞大的军费支出极限，只有一百万人左右。
一百万汉军每天的各种粮食消耗就是天文数字，百姓也要吃饭穿衣。
最近几年天灾不断，百姓的日子也不好过。