术授权给地方世家或富商，让他们在当地建立工坊，生产纸张和书籍，出售以盈利。
作为回报，这些工坊需要向朝廷缴纳一定的特许费用和专利费，同时按照朝廷的要求生产教材和考试用纸。
这些世家大族，有钱、有资源、有人脉，只要给予适当的利益诱惑和政策引导，不怕他们不动心。
而且，这也能让他们从单纯的权力争夺者，转变为改革的参与者和受益者，从而减少改革的阻力。
这样一来，朝廷不仅不需要投入大量资金，还能通过特许费用增加财政收入。而地方世家和富商则可以通过经营工坊获得利润，同时也能在当地提升自己的声望和影响力。
更重要的是，这种模式能够迅速扩大纸张和书籍的产量，满足科举考试的需求，推动教育的普及。
此政策一经苏曜提出，登时便在朝堂上博得满堂喝彩。
“妙极，妙极！”荀彧最先忍不住赞道。
其他大臣也纷纷点头，虽然不少人心中仍有疑虑，但不得不承认，苏曜的这个方案确实解决了当前的困境。
“如此一来，朝廷既能节省开支，又能迅速扩大纸张和书籍的产量，实在是两全其美。”王允也表示了赞同。
万年女帝看着苏曜，眼中满是钦佩：“大将军果然才智过人，此计一出，科举之事便可顺利推进了。”
“不仅如此，特许经营制还能带动地方经济的发展。”
苏曜嘿嘿一笑，继续说道：
“工坊的建立需要大量的普通人力，能够为当地贫苦百姓提供就业机会。”
“同时，纸张和书籍的普及，也能促进咱们文化事业的传播，提升百姓的识字率，为朝廷培养更多的人才。”
太傅卢植听得连连点头，抚须赞叹：
“大将军之谋，实乃高瞻远瞩，此特许经营之制，于朝廷，可增财赋、促科举；于地方，能兴实业、惠民生；于天下，更可弘文化、育贤才。”
“古之圣王，欲致太平，莫不以兴教劝学为首务。今大将军行此良策，使天下学子皆有书可读，有纸可用，实乃苍生之福，社稷之幸。”
“假以时日，文教大兴，贤才辈出，我大汉复兴指日可待，此诚乃圣