整治宁国府和荣国府。
承泰帝还对科甲朋党发动了攻击。
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元朝时，因朝廷不放心任用汉人治理偏远的西南地区，于是在西南地区创设了土司制度，妥协于西南部族首领，制约汉人。
根据土司制度，西南的土地和人民，归当地土司世袭所有，土司掌控军政民政财政大权，宛如土皇帝，独霸一方，只需象征性地向朝廷缴纳不多的赋税。
明朝延续了这种土司制度，也因此导致西南地区频生动乱。
土司制度，由元迄明，直到如今的大周承泰朝，都是边害。
已是承泰四年的九月。
这日，承泰帝收到云贵总督詹尔廷的奏折，奏折中给出一项重大提议：“云贵大患，无如苗蛮，欲安民必先制夷；欲制夷，必改土归流……为剪除夷官，清査田土以增赋税，以靖地方事。”
此提议便是“改土归流”！
也就是废除西南地区的土司制度，设立府、州、县，由朝廷派遣有一定任期的流官进行管理，让西南地区实行跟大周内地一般的行政制度。
云贵总督詹尔廷还在奏折里说：“若改流得法，必能所向奏效，实云贵边防百世之利。”
承泰帝看完这份奏折，甚为赞赏，其实他早觉得西南地区纵恣不法、危害社会的土司应该治理了，大周的边疆地区应该实现长治久安，废除土司制度，西南地区才算真正属于大周的版图。
此次詹尔廷的奏折提议，甚合承泰帝的心意。
承泰帝知道此事重大，当即便召集南书房大臣、议政大臣进行御前会议，商议“改土归流”的新政。
结果让承泰帝失望又气愤，此新政遭到了多人的反对，就连忠直亲王、汤承远都不站出来替他说话。
忠直亲王、汤承远心里都认为改土归流是好政策。
然而，承泰帝本就已经因一系列新政惹了不少乱子，今年年初又发生了元旦共谏，共谏后承泰帝又强势打压朋党，西部又随时可能打大仗……
忠直亲王、汤承远都觉得这个时候不便再弄改土归流招惹乱子了。
就在这时，袁庆柏难得主动开口了：“圣上，儿臣有话要说。”