制进行了全面优化，民间生活品质有了显着提升，福记集团更是成为了商业巨头，怎么反而会出现财政紧张的情况呢？”
朱高炽神情严肃，他作为内阁的领导者，对国家的财政状况了如指掌。他深吸一口气，缓缓说道：“父皇，儿臣来为您解释一下吧。您初登大宝时，永乐新政的第一阶段，国库收入达到了1亿多贯。那时，国家的行政机构相对精简，建设项目也不多，军事改革尚未完成，所以总体支出控制在1亿贯以内，国库还能略有盈余。”
“然而，”朱高炽继续说道，“随着安南之战的爆发、郑和下西洋的壮举、各省官道的扩建、松江府和归化城的建设、多个港口的开发，以及教育投入和日本博多港的前期投资，国家的财政支出逐年攀升。此外，随着政权体系的逐步完善，官吏数量也在不断增加，尽管我们还没有完全按照您的要求配备齐全，但财政压力已经显而易见。”
“因此，”朱高炽总结道，“虽然国家财力在持续增长，但面对庞大的支出压力，我们稍有不慎就可能出现财政亏空。更何况，这两年还算风调雨顺，没有发生什么大的灾害或战争。”
朱棣听后默然许久，他深知太子所言非虚。国家的繁荣与昌盛并非一蹴而就，需要精心的规划和持久的努力。他深吸一口气，坚定地说道：“既然如此，我们更应该精打细算，合理分配资源。西域建城的事宜可以采取新的模式，既能确保国家的财政稳健又能达到目的。”
朱棣继续阐述他的构想：“对于西域的开发，我们需要采取新的策略。首先是成立西域农垦集团公司，负责招募人们前往西域垦荒种地。西域地域辽阔，人口稀少，这正是前代王朝未能稳固控制该地区的原因。我们现在通过改土归流政策，预计将会有大量人口释放出来，这些人可以由农垦集团来组织和安置。关于收益分配等具体事宜，由农垦集团自行与朝廷商议确定。当然，除了种植粮食外，还可以种植棉花等其他作物，这对我们开发东北等地也是非常有帮助的。”
他停顿了一下，接着说：“随着人口的增加，自然会吸引更多的商人前来。驻军和垦民将产生大量的消费需求，这也会进一步促进当地的经济发展。”
“其次，”朱棣继续说道，“我们可以成立西域建设投资