织松垮的队伍更强大。
所以林悔为了收服这上千小绿人，费尽心机，为这个卑劣种族构建了一套勉强称得上高效的等级体系。
而这不是能生编硬造的，需要进行精心设计。
如果林悔直接把两个毫无关系的小绿人，没有任何理由的分为上下级。
那必然不会被西北所有的小绿人认可。
所以林悔采取了败者服从胜者，后来者服从先来者的游戏模式。
如此一来，上下阶级自然划分明确。
然而这还不算完，因为这仅仅是构建了官僚系统，想要进行有效统治，还需要构建行政体系。
而在偌大的冢州西北地区，小绿人族群分散，想要进行复杂的，集权性质的中央集权制，是根本行不通的。
林悔也没有这个心思，毕竟在他眼里，小绿人就是个过渡工具。
于是他选择了类似分封的邦联制。
将三十多个族群领地，分割为一百多个类似城邦性质的属。
再由他来直接任命属官，一般是从最先跟随他的一百多只小绿人里挑选。
这就在邦联制的基础上，加了一层集权性质，将官员任免权牢牢把握在林悔自己的手中。
但值得一提的是
林悔虽然将官员任命权把握在手，却故意把基层行政权完全下放给了各个属官。
在各自的属，属官就相当于土皇帝，相当于原来的族群首领。
不仅如此，平日这些属官相互之间有了纠纷，或者需要邦联援助，也并非直接与他联系
而是由侏青等三名神仆进行调节，只有遇到涉及三个属地以上的大事。
才需要直接向他汇报。
隔级指挥是大忌，所以从始至终，林悔都没有违背自己当初的那道诺言。
即便在构建这套简陋制度时。
也只是将侏青、侏苔、侏碧全部任命为“元老”，让之各自管理四十个属。
从约定俗成黑帮似的指挥，变成了有明确条文规定的正式层级划分。
至此。
下、中、上三级权力机构便一目了然。
而这三名他在阴阳差错中收下的神仆。