十国背景下，顺应民心，建立了后周政权，力图结束动荡局面，实现国家的稳定与发展。新政权成立之初，郭威深知选贤任能的重要性，因此对养子柴荣委以重任，任命其为澶州（今河南濮阳）的最高行政长官。这一决策，充分体现了郭威对柴荣能力与品德的高度信任，也为柴荣提供了一个展示其政治抱负与治理才能的重要舞台。
柴荣赴任澶州后，以清正严明的作风迅速展开了一系列施政举措。他深知吏治清明是社会稳定、经济发展的重要保障，因此首先从整顿吏治着手，严惩贪腐，奖掖清廉，选拔贤能，重塑官场风气。他强调官员应以民为本，恪尽职守，严禁任何损害民众利益的行为。这一系列措施，有效提升了官员队伍的整体素质，为澶州的长远发展奠定了坚实的组织基础。
同时，针对当时社会治安问题突出，尤其是盗贼横行的现象，柴荣果断采取严厉打击策略。他强化地方武装力量，严密巡逻防控，对犯罪行为坚决查处，绝不姑息。在柴荣强有力的治理下，澶州地区的盗贼活动得到有效遏制，社会治安状况明显改善，民众的生命财产安全得到了切实保障。
在柴荣的精心治理下，澶州呈现出一派社会秩序井然、人民安居乐业的景象。农业发展稳定，商业贸易活跃，民众生活日渐富裕，社会矛盾得到有效缓解。他的政绩显着，不仅赢得了澶州百姓的衷心拥戴，也在后周朝廷内外赢得了广泛的赞誉，树立起清廉高效、爱民如子的良好政治形象。
四、即位称帝，力挽狂澜
广顺三年（953年），郭威对柴荣的才能与贡献给予高度认可，将其调任至关乎国都安危与朝廷中枢的开封府尹，并进封为晋王，这是对柴荣地位的极大提升，预示着他将在后周政治格局中扮演更加重要的角色。作为开封府尹，柴荣直接负责京畿地区的治安、司法及行政事务，这一职务要求他具备极高的行政能力和应对复杂局势的智慧。封王则意味着他在皇室中的地位进一步巩固，距离权力核心更近一步。
显德元年（954年），后周开国皇帝郭威病逝，临终前确立柴荣为合法继承人。柴荣在并无重大异议的情况下顺利继位，成为后周第二位皇帝，史称周世宗。然而，新君甫立，国家即遭遇外部危机：北汉与辽国联军趁机南侵，意图颠