为诺岷后来成为山西巡抚，并提出一系列具有前瞻性的财政改革措施奠定了坚实的基础。
二、担任山西巡抚：诺岷的改革之路
诺岷被任命为山西巡抚的时间正值雍正帝刚刚登基不久，新帝意欲整顿朝纲，强化中央对地方的控制力。当时，山西作为中原腹地的一个重要省份，其财政状况却异常严峻，亏空严重，官员腐败问题频发，这不仅严重影响了地方治理，也威胁到了中央政权的稳定。面对如此局面，雍正帝急需一位有能力且有魄力的人来整顿山西的局面，于是，诺岷被委以重任。
诺岷到任后，首先面临的便是如何解决眼前的财政亏空问题。他深知，要从根本上解决问题，就必须从源头抓起，即规范税收制度，特别是要解决长期以来存在的“耗羡”问题。“耗羡”是指在征收税赋时为了弥补运输和存储过程中的损耗而额外收取的一部分款项。然而，随着时间的推移，这项原本出于合理考虑的规定逐渐演变成了官员们贪污的温床。
诺岷意识到，如果不能有效管理 耗 羡 ，那么即使短期内解决了财政亏空，长期来看问题仍然会再次浮现。因此，他提出了一个大胆的改革方案：将全省一年内所有征收的耗银统一集中到司库，并由专门的官员进行管理。具体来说，其中一部分耗银用来填补各个州县的亏空，剩余的部分则作为官员的“养廉银”，即一种额外的补贴，目的是减少官员因收入不足而滋生贪腐的可能性。
这项改革措施一经提出，便受到了山西布政使高成龄的支持。高成龄认为，这是一个既能解决当前财政危机，又能长远促进地方经济发展的良策。他进一步建议将这一模式推广至全国其他省份，并上奏朝廷，希望得到皇帝的支持。这一提议虽然在当时遭到了一些保守派官员的反对，他们担心改革会触及既得利益者的蛋糕，但雍正帝却认为这是解决地方财政问题的有效手段，并决定在山西先行试点。
在实施过程中，诺岷雷厉风行，迅速清查了各地的财政状况，并对那些涉嫌贪污的官员进行了严肃处理。他不仅弹劾了那些严重亏空的官员，还将他们罢免，并责令追回被侵占的公款。同时，他还推行了官员之间的互相监督机制，要求各州县在调任时必须进行仓库清点，确保账目清晰，防止有人趁机浑水摸