潜艇作为一种新兴武器开始在大洋上发挥自己巨大的威能，其中由于精灵族海军奉行的是一种绿水学派的路线，即近海防御学说。
因此精灵族更加重视驱逐舰、重巡洋舰等舰船的研究，同样的作为潜艇也被捎带着一起被研究。而对应战列舰，打打恶魔族共和国这种小国还可行，一旦遇上了矮人帝国这种海军体量稍大的就不行了。
为此，为了保障自己在海洋上的安全，精灵族就便开始转变思路。于是乎，邓尼茨的无限制潜艇战，就此摆上了台面
无限制潜艇战，即使用诡谲隐蔽的潜艇来发动对通向所有敌国、中立国的商船、货船进行无差别攻击，而对于敌国的军舰、补给舰、医疗舰来进行无差别地攻击，以此来封锁整片海域的所有交通。
在实际操作中，潜艇一般都是在一片海域中潜行一段时间，在发现目标后，直接浮出水面开炮或者发射鱼雷出去，无论沉不沉，打中就跑，让敌人气得牙根痒痒。
很快精灵族中央军委接纳了这个提议，但是匹斯麦还对其稍作了修改，其中取消了对中立国的商船和货船袭击。
邓尼茨对于表示十分不解，他说道：“那么敌人有可能会利用中立国的船只来掩护，以此来保障自己的经济和后勤稳定，那么潜艇战的意义就失去了”
匹斯麦摇了摇头，他说道：“凡事都要辩证地看，利用他国商船来给自己运输物资或许会免于灾难，但是这也同样增加了自己运输物资的成本。你想想看，通过关税、过路费、保险还有中立国的坐地起价，那么你运输的成本是不是大大增加了？
“只要是增加敌国的航运成本，其实大于我们出动潜艇和打击成本，那么我们就值了。胡乱地开战，只会让我们处于孤立的位置，精灵族不能够将所有盟友都推向自己的对立面。明白？”
于是乎，圣历1908年年底，精灵族人民共和国正式发出了所有敌国发动无限制潜艇战。所有交战国的除了渡轮、客运、渔船等非武装非货运的船只之外，精灵族将会对敌国的所有船只发动无限制潜艇战。
此消息一出，一瞬间，人类共和国、马尼亚、加利亚、典雅联邦、矮人帝国的所有货运价格当场翻了三倍，保险费翻了两倍。
随后圣历1