放在官府规划之中。
目前，经过刘禅申请，诸葛亮审核，刘备批准的“县县通”益州道路五年规划已经初步成型。
按照这个计划，五年之后的益州，便是条条大路通成都。
这个时期，各郡、县，除了一些军事驻地和关键城镇之间有一定的官方道路外。
周边地区的道路建设都不太理想，甚至真的是地上没有路，走的人多了便成了路。
也就一些大城市的主要干道是石板青砖路，其他的几乎都是清一色的水泥路。
这个‘水泥’不是材料，而是字面意思上的‘水’和‘泥’。
一下雨就会脚底深陷其中的泥泞道路。
不仅残破不堪，严重影响交通。
政令因此不通畅，服徭役的民夫在路上浪费更多的时间，各地收缴的粮食在路上也会多损耗些时日。
便是要行军打仗了，也会导致军队行动不便，后勤消耗增大。
因此刘禅的建议一提上去，很快就得到批准。
诸葛亮考虑的是朝廷长治久安的大计，是搞活经济、提高政府统治力。
刘备则是想的简单些，南中富庶，但是南中道路艰险。
修建道路就像往南中插吸管，可以让蜀汉朝廷源源不断的攫取南中资源为己用。
没有路，是万万不行的。
益州的情况和荆州还是有些不一样，刘禅在荆州抄家抄了一大堆罪犯劳动力。
但益州不行，因此劳动力有限，因此只能一点点修。
自古以来，任何朝代，修路都是大事，但是也是件苦事。
就比如秦朝通衢天下的秦驰道，有修一里路死多少人的说法。
当然，这跟封建王朝粗暴的管理手段有很大关系，强行让人没日没夜天天加班搞土木建设，不累死人才怪嘞。
另外，还有官员贪污克扣劳役粮饷等问题，也是很大的影响因素。
因此刘禅提出来的那套劳工管理办法，内核其实是“以工代役”。
秦朝法律严苛，他们会给参与修路的百姓发工资，发食物，发工具。
汉朝反对暴秦，作为大汉继承人，刘禅肯定不能学它。
因