的统治秩序。
当然，这种改制自然是只在自己控制的范围内改。
将来打败其他部族，吞并的更多牧民便能顺利的纳入统治管理，以加强王朝对草原的掌控。
现在，刘禅控制的有近六万的牧民，大部分都是战争俘虏的，也有被顺手吞并的小部落。
因为是战败被俘虏，原有的社会结构已经被破坏，正是可以被手拿把掐的时候。
按照草原的规矩，他们就是被刘禅吞并的部众，刘禅直接向每一户牧民收税是没有问题的。
若是刘禅嫌麻烦，将他们放回草原，并以让他们上贡的形式收税。
两三年之内，他们便会形成新的大大小小的部族，重新建立起之前的社会结构。
所以，刘禅不能怕麻烦。
他需要啃下这个硬骨头，将对牧民的统治秩序建设起来。
要啃硬骨头就需做到三件事：掌握牧民户口数量，划定农耕区和牧区的边界，明确收税额度。
后面两件事好说，与诸葛亮以及本地官员磋商一番就能整理出来章程。
掌控户口历来是封建王朝最困难的事情，隐匿户口太常见。
而且户口数不是一下子统计就能一劳永逸的，每年死多少，出生多少等都是动态的。
想要切实掌握户口，就需要大量识字且懂数学的吏，需要一个专门的部门进行管理。
部门不难弄，刘禅认为是时候在尚书台下设立出最核心的部门之一，户部。
将对牧民的户籍管理和税收工作放到户部，合情合理。
困难的是人手，上面的高级别官吏好说，有的是人抢着干。
下面的基层跑腿吏员可就人手短缺了。
因为牧民的非定居特点，一万户牧民大概需要一百名基层的户部吏员进行统计和收税工作。
刘禅所掌控的六万牧民，最终编户应该在三万左右，这就要三百名基层吏员。
将来消灭的胡人部落越多，朝廷掌握的牧民数量越多，这个人数也会越多。
而户部肯定不能只收牧民的税，它最后是要成为朝廷的财政部的。
天下这么多子民，所需的基层吏员何止万人。