出一卷竹简递给钟繇：“我念及关中大乱初定，本来不想大动干戈，但是他们妨碍我安置有功之士。我不是锱铢必较的人，我不管他们是什么想法，总之我要施行新的户口制度。”
钟繇不言语，拿起竹简铺开阅读。
开头就是设立百户所、千户所，归属亲军都尉府管理。
用关中各县荒废的土地安置百户所，这一条看的钟繇眼睛一突。
黑熊不准备对关中各县原有的征税、徭役体系动手，事情要一步步来。
虽说关中士人元气大伤，可现在关中涌入了太多的人口，这些士人磨刀霍霍胃口大开。
这些士人组成的各县官吏之所以消极工作，原因就是没有吃到战争红利。
事情就这么简单，如果更进一步刺激他们，那会惹出一些麻烦。
春耕在即，大军还未解散，黑熊不想浪费人力再搞一次。
现在敲掉一些，等百户所、千户所扎根于各县之后，所谓的关中士人，也将被分割切碎。
千户所不是指一千兵户聚集的区域，而是数个、十几个百户所的上级管理单位。
渭北之战时，黑熊就吞了关中十部帅的部曲，名义上这些部曲以及他们占据的生产资料，目前都是黑熊的私产。
后续解救回来的男女，以及现在带回来的军队，都是他的私产。
所以现在各县不配合，那就甩开他们，直接以百户所为单位进行垦荒。
至于土地是不是荒地，看各县过去几年的纳税资料就行了。
没有缴纳过田税、田租的土地，肯定是荒地、荒废的良田。
重新开垦利用起来，这有什么问题？
这问题大了去。
钟繇握着沉甸甸竹简，他已经看明白了，黑熊这是要将各县官吏清洗一遍。
过去几年时间里，关中不交税的就三种人，第一是诸将部曲，第二是大姓豪强与他们的部曲，第三是盗匪。
诸将部曲不交税很正常，因为这些部曲的将军，是征税人，是税金的分配者。
也因为关中十部帅的存在，各县官吏也不会主动扩大税源……再多的税，也落不到本地，会被征走、抢走。
所以各县编户