自汉初以来，匈奴称霸北方，奴役西域，抽取重税。西域之城邦、行国饱受匈奴之苦，又往往甘为其爪牙，何故也？”
张绣是武威人，清楚西域之事，就说：“是我汉军未能深入西域，也未能重创匈奴主力。所以列国观望形势，不肯举兵反抗。”
对于汉军，西域列国本质上是非常欢迎的。
因为汉军突然军屯有扎根发展、争夺宝贵土地的迹象、苗头，可汉军吏士普遍对西域缺乏归属感，他们的军屯仅仅是为了吃饱肚子罢了，没有长期置办产业并经营的恒心。
所以归属感在玉门关以内的汉军，根本不会蚕食西域一切城邦、行国的底层田产、牧场；也不会掠夺、抢占这些城邦、行国上层贵族的地位。
驻屯的汉军，反而能帮他们驱逐匈奴，也能调解他们之间的矛盾，更能制衡大的城邦行国，保证了许多小型城邦行国的存续。
张绣说着，见黑熊低头专心批注公文，又恍然自行猜测：“君上是希望诸羌西迁，迫使西域各邦遣使求救？如此我军深入西域，各邦有生死存亡之危急，故皆愿效死力？这样既能快速剿灭诸羌，也能让各邦心悦诚服，省去许多事项？”
“将军说对了一半，还有一半要看羌人怎么处理。”
黑熊指着远处挖土、背土的一组羌人：“将军仔细看这些羌人，与你我又有什么区别？诸羌崇拜火神，盖因他们是神农炎帝之后。汉羌实乃同源，羌人为前驱，如将军所言，的确能省去太多的事情。”
张绣眯眼，渐渐瞪圆眼睛：“君上这是要？”
“行河西旧事罢了。”
黑熊语气如常，歪头看张绣：“河湟诸羌西迁之前，我就待在这里不走。期间我返回关中一次，这是他们唯一的机会，我希望他们能抓住这个机会。”
“是，末将明白！”
张绣直身跪坐而起，郑重拱手。
这是授予他派遣使者做奸细的独特外交权，拿到了这個外交权，岂不是说未来西域征讨乱羌之事极有可能托付给他？
西域的城邦、行国是汉之藩属，诸羌西羌作乱，这些乱羌自然应该被剿灭。
看张绣神态，黑熊忍不住呵呵做笑：“你是明白了，可你很难做好。等诸羌西迁，