畿内就是关中三辅，以三辅都尉治理各县的兵役征发、卫戍、治安，实际上只负责人口统计与治安工作。
就连治安，也被分布各处的百户所承担。
近畿则是弘农、河东、太原、西河、上、安定、天水、陇西、汉中、南乡这十个与三辅接壤，或者往来密切的郡。
明年的考功，就是要抓稳这十三个郡。
这十三个郡四百石以上的主官，裁汰五分之一，问罪五分之一，保留五分之一，相互调动转迁五分之一，剩下五分之一擢入中枢。
擢入的，或补充到幕府各曹，或者丢到太常寺，也能给马腾的镇北大将军幕府塞过去，钟繇的司隶校尉衙署也是开府的，也有编制可以塞人。
这些结构不足，就再酌情恢复一到两个公卿机构，用来安置冗员。
裁汰、问罪五分之二……这么大的缺口，幕府诸曹根本填不完，只能从百户系统里选人。
百户系统也不能一口气掏光，所以今年的河湟之战就是另一个筛选渠道，参战各郡的有功之士，授予军爵后，等明年考功完毕，有了空缺武职，就将这批人拿来补位。
这件事情影响过于长远，所以法正协助自己做好这件事情后，就得外放。
法正之后，谁来替代？
诸葛瑾不适合扶正，不能给秘书台形成什么固有的升迁路线。
必须找个外人来接替秘书令，否则秘书监升迁秘书令，再从秘书内部推选秘书监……这会让秘书台膨胀起来，不利于控制。
秘书台就是主簿黄阁扩建而来，第一个主簿是杨阜，现在是法正，接替者要排除关陇籍贯。
河东、太原士人有原罪，幽州士人也是类似，属于被征服地区，从这些地区直接提拔某人来当秘书令，会引发内部的诽议。
所以要看看，到底谁的不满声音最响亮。
黑熊思索着，垂眉盯着图卷上一串串官职、姓名、籍贯与年龄信息。
此前的他，还要捉笔在名单上画圈，以圈的多少确定优先度。
但是现在，个人隐私、私密空间越来越小。
画圈标注优先度，只会引发不必要的麻烦。
合适的人选来来回回就那