官吏到百姓，都滋生人口，规模还不小。
按着现行《分户法》，未来有服役经历的儿子分户后，是能分授土地的。
所以这些即将释放、获取自由的人，并不受他们乡人的欢迎。
而三辅核心繁华城邑，需要大量的雇工；周围大面积的官田，也需要佃户承租。
随着河渠疏浚，关中灌溉系统逐步恢复，郡县两级是真的不想分田。
官田承租，最少也是三成的田租；借给牛马、耕具与种子，能有五成的税租。
这可比什么十五税一、三十税一、十税一高太多。
百户所侵占了各县的良田，再扣掉民户占有的耕田，各县实际管理的官田数额并不多。
仅仅依靠田税、刍稿、口赋、商税，各县只能过紧巴巴的日子。
所以目前这些官田承租的收益，才是各县收入的大头！
若是分配出去，各县就得饿肚子。
各县财政枯竭，自然挤不出多余的钱粮上缴司隶校尉衙署……这部分钱粮也不是直接运给钟繇，而是归钟繇分配使用。
自然地，他迫切需要这批获得自由的人，让他们去做佃户，承租官田，或在官府雇佣下开荒新田。
只要是雇佣关系开垦的田地，自然是官田。
黑熊对称王没兴趣，这意味着大量的公卿衙署机构不会建立，那钟繇还要长期担任司隶校尉。
保证司隶校尉的基本财政，他才能有点地位。
只是黑熊听着这老头儿的坏主意，顿时胃口都不好了。
放下筷子，端起茶水漱口，才说：“不妥，不管是矿场、冶炼场，又或者是别处，这些男女没有功劳也有苦劳。在我看来，他们功劳还在各县民户之上。民户能分田，他们凭什么沦为佃户？”
“大司马，若是这样一来，各县田租骤降，恐难运转。”
“养不了那么多人，就裁员；不想裁退官吏，闲暇时可以去当雇工，在我治下，总不至于活活饿死吧？”
黑熊故作疑惑：“各县编户人口最少也有万人，一县两千户，难道还养不了二十几人的县府？”
钟繇无言以对，就听黑熊说：“历来县吏好逸恶劳，总是想多招属吏，可属