刘辩的改革，已然初见雏形。
他之所以选择一边征战四方，一边推行改革，便是因为在这个时候，所面临的阻力最小。
而且从表面上看，刘辩的改变，是内外朝合一，实际上是增加外朝官的权限。
此时，文臣武将的精力基本都集中在平定四方叛乱，以及瓜分盐铁赋税之利上面。
这个时期的盐铁，利润之高，着实难以想象，完全可以说和后世的电力以及石油处于差不多的地位。
盐如电般不可或缺，铁如油般同样至关重要。
不过，这些人在追逐盐铁之利的过程中，渐渐也发现了商税的恐怖之处。
每日里都有不少人跑到大司农朱儁那里诉苦。
然而，西园之议刚结束没多久，朱儁还真没脸去找天子。
当然，目前商税收的其实并不高，而且商家又没有门槛设置，还不至于让他们发疯。
天子收了商税，又严厉打压关口，使得某些人垄断商路的生意被阻断，反而相当于真的没有了门槛。
一时之间，有些眼光锐利的人，早已开始涉足商界，积极寻找新的机遇。
只有那些还想着吃拿卡要、依靠地面关系的人还在缠着朱儁。
但他们也只是敢发发牢骚而已，毕竟朱儁可不是任他们揉捏的软柿子。
朱儁身边那百余名家兵，可都是南征北讨，打过无数硬仗的百战余烬。
他们威风凛凛，气势逼人，让那些心怀不轨之人不敢轻举妄动。
之所以用韩遂为将作大匠，还有一方面原因，就是跟着韩遂造反的，连上家属，差不多有好几十万，这么多人怎么处置是个极大的问题。
也只有劳动密集型的修路搭桥和营建，可以解决。
而刘辩想彻底掌控大汉，做到政令通行，那官道和驿站的建设，就必须要四通八达。
当然，胡夷当中有愿意打仗搏军功的，刘辩这边也欢迎。
毕竟不是每个人都想着老婆孩子热炕头，总有些野心躁动的人，需要到战场之上挥洒热血。
死了他自己选的，能活下来，看军功说话。
就比如旁边坐着的马超，虽然年岁不大，但憨厚的眼神