地的税收，由他向朝廷交税，然后在向百姓收取，说白了就是包税。
最开始揽纳者的主体是城市中的权势之家或无籍之徒，他们从税户或解户那里兜揽代纳，通过揽而不纳、虚买实收、以次充好等途径谋取钱财，现在这个已经是士绅们的特权了，乡绅采用诡寄等方式，将民户田粮兜揽到自己名下，包收代纳，多收少交，以牟取厚利。
其实朱载坖认为最重要的还是抑制士绅的土地兼并。这才是解决问题的根本办法。士绅们滥用特权的种种行为，已构成逋赋的重要因素，甚至到了上亏国计，下损民生的地步。
朝廷的优免政策，实际上成为他们欠粮的工具。按照嘉靖二十四年颁布的优免则例：京官一品，免粮三十石、人丁三十丁。二品，免粮二十四石、人丁二十四丁。三品，免粮二十石、人丁二十丁。四品，免粮十六石、人丁十六丁。五品，免粮十四石、人丁十四丁。六品，免粮十二石、人丁十二丁。七品，免粮十石、人丁十丁。八品，免粮八石、人丁八丁。九品，免粮六石、人丁六丁。
本来按照这个制度，就是说如果一个一品官绅之家，有田粮五十石、人五十丁，按 照优免则例，有三十石，和三十丁是可以优免的，余下的二十石和二十丁，是必须承充徭役，不得逃逋的。
但是实际上，并非如此，这些依附于官绅之家的宗族、亲戚，甚至奴仆都是不服徭役的，官绅逋逃，重役都加在了小民身上，使得他们不堪劳苦。这是朱载坖他们现在要解决的首要问题。
朱载坖接着问道：“除官绅之外，苏州还有哪些占有巨额土地的？”
海瑞说道：“还有就是寺院，他们也占有大量的田产。”
苏州地处江南腹地，人口稠密，寺观林立，为僧者冗杂，而其中私自为僧者大有人在，这些寺院不仅人数众多，还占有了大量的土地。江南地区寺院林立，大大小小不计其数，拥有田地也是多少不一，肯定超过原本数额规定。
按照朱重八的规定，钦赐田地，税粮全免。常住田地，仍有税粮，仍免杂派差役。 僧人不许充当差役。这个规定无疑为寺院扩张土地提供了方便，自大明建国伊始，僧道多占田蚕食百姓田地的现象就层出不穷。
于是朝廷限定僧人每人五亩田